提高我省民族地区社会保障治理能力的对策建议

【专报要点】调研结果显示，我省民族地区社会保障与社会风险呈现负相关关系，社会保障支出非但没能缩小收入差距，反而进一步加剧了收入分配的不公，在一定程度上增加了社会风险发生的概率。本期《专报》提出，应树立“公平公正、开放透明、合作参与、持续”的治理理念，提高社会保障的长效治理能力，促进我省民族地区持续、稳定发展。

四川大学沙治慧主持的2012年省社科规划项目《四川民族地区社会保障与社会风险治理研究》中，提出如下观点：

一、四川民族地区社会风险状况和社会保障治理中存在的问题

（一）四川民族地区的社会风险问题日趋严重。课题组调研发现，四川民族地区社会风险水平总体偏高，是四川省均值的2倍多，是全国均值的2.6倍；社会风险呈现明显的上升趋势，无论是脆弱性，还是不安全程度、紧张程度均出现明显增长，2000年至2012年平均增长幅度为43%。其中，社会脆弱程度最为严重，社会脆弱指数均值和人均评分分值都处于最高水平；同时，社会不安全和社会紧张程度正逐步走强，社会紧张将会成为未来该地区最主要的社会风险。三州地区是社会风险的高发地区，该地区社会风险指数均值是其他地区的1.5倍。其中阿坝州的社会紧张程度最高，凉山州的社会脆弱问题最严重，甘孜州的社会不安全风险上升最快、最明显。

（二）四川民族地区社会保障治理能力有待提高。

1. 社会保障绩效水平亟待提高。四川民族地区社会保障绩效呈不断下降的趋势，治理能力渐弱。社会保障投入总量逐年增加，但投入结构失衡问题严重；治理风险的整体收益日渐趋好，但收益增速远低于投入增速。

2. 社会保障的满意度较低。57%的被调查者对四川民族地区社会保障治理能力的评价为“一般满意”及其以下；社会保障政策的宣传力度不够、政策透明度不高是导致满意度较低的关键原因；被保障对象缺乏理性的社会保障期望，过于关注政策的经济收益，忽视服务供给过程，是导致满意度偏低的直接诱因。

3. 社会保障与社会风险呈现负相关关系。一方面，四川民族地区社会保障支出对收入分配起到了“逆向调节”的作用，社会保障支出非但没能缩小收入差距，反而进一步加剧了收入分配的不公。另一方面，社会保障支出在一定程度上增加了社会风险发生的概率，即随着社会保障支出的增加，社会综合风险也呈现增加的态势。

4. 政府在社会保障治理中的主体职能有待转变。四川民族地区政府缺乏对社会风险的系统认识，没有建立起风险治理文化；风险沟通中缺乏信任；社会风险治理职能分散，职能重叠，责权不清，有待整合；社会保障的基层治理体制尚未建立。

5. 社会保障治理过程中的信息服务能力低下。四川民族地区社会保障信息难以实现共享，严重影响数据的准确性和唯一性，加大了治理的难度。

（一）加快推进多层次社会保障体系建设。 按照十八大对社会治理提出的六个要求，以及“十二五”社会保障发展规划和社会保障发展趋势的要求，加快推进体系建设应从三个方面着手：一是构建“三层一体的”社会保障治理体系，大力发展“保底层”、积极发展“主干层”、不断拓展“补充层”。二是建立重点突出、内容完备的社会保障制度，优化社会保障结构。四川民族地区应以社会救助和社会保险为发展主体，积极推进建立民族地区社会保障专项基金，加大对重大自然灾害保障和极贫人口救助的投入力度。三是应确定适度的人均社会保障结构水平，充分挖掘民族地区社会保障供给能力，提高供给水平，提高四川民族地区社会保障的治理效能。

（二）建立社会保障治理满意度评价机制。 首先，四川各级政府应在国家指导性文件的基础上，落实相应的配套措施，如社会保障评价机构甄选、评价范围确定、评价流程等。其次，明确包括政府、社会公众和第三方机构在内的各责任主体的权利和义务。再次，建立满意度评价模式，选择科学、合理的评价方法，保证满意度评价的真实性和有效性。最后，设计包括信息关系、应用机制、运行流程在内的运行模式。

（三）转变社会保障治理风险过程中政府的主体职能。 一是建立社会风险治理的沟通机制，保证沟通的稳定性，使风险、公平和信任处于一个内容一致、设计连续和分权多样的平台上。二是进一步整合社会保障治理风险的职能。建立专门的风险治理部门，负责风险沟通、识别、处置和治理的指挥协调工作；理顺社会保障各部门职能，加快推进社保机构整合的步伐；建立专业化社会保障基层经办机构，提高零距离服务供给能力，提高经办机构的制度化、规范化和科学化水平。三是将风险治理融入政府的日常工作中，培育风险治理文化。一方面，建立风险问责制度，将风险治理能力的评价纳入绩效考核体系。另一方面，加强风险文化教育，提高民族地区居民的责任感和抵御风险的能力；建立企业和其他非政府组织治理风险的责任承担机制，提高合作治理风险的水平。

（四）加快提升社会保障信息服务能力。 一是建立省级部门和县市级部门相配合，以及时、准确、完整披露和传递社会保障信息为目标，以社会保障信息平台建设为依托，多种技术相结合的多层次、互动式的社会保障信息服务体系。二是加大资金、技术和人员上的投入。在资金上，设立全省统一的拨付标准，根据各市州的具体情况进行合理配置，并建立监督、考核机制，保证资金的使用效率。在技术上，建立全省统一的技术规范，大力发展社会保障信息资源的深度开发技术，提高信息开发和资源共享的能力。在人员上，应注重培养社保信息管理的专业化人才，并注重提高民族地区现有人员服务能力。三是加快社保信息基础设施建设。一方面，按照人力资源和社会保障部的要求，继续积极推进设备资源统一、数据信息统一和技术资源统一管理的数据中心的建设，实现数据的充分集中。另一方面，搭建以省、市为主干，建立各社保职能部门、各社保服务机构、定点医院、药店等相关单位为一体，以向乡镇、社区基层经办机构为延伸线的全覆盖信息网络，实现与社保基础信息资源的共享，确保社保信息的无障碍流动。