2015年高校毕业生749万 八成欲留一二线城市
在经济下行压力较大和转型升级加速的背景下，对就业形势的研判，攸关就业政策的“精准投放”，其对于宏观经济运行和民生福祉保障的双重含义更加凸显。
文/《瞭望》新闻周刊记者付昊苏徐博
凌军辉周蕊黄浩苑赵宇航
进入6月，与热度贲张的高考形成对比的，是弥漫在各大高等学府中的离愁别绪。这其中既饱含749万应届大学毕业生对于青春校园生活的留恋，也掺杂着他们所面临的求职压力。
在“大众创业、万众创新”成为今年全国两会的热词之后，社会各界对于就业创业政策的关注度持续升高。在经济下行压力较大和转型升级加速的背景下，对就业形势的研判，攸关就业政策的“精准投放”，其对于宏观经济运行和民生福祉保障的双重含义更加凸显。
近日，《瞭望》新闻周刊记者在全国多地调研中了解到，当前我国就业形势总体比较平稳。2014年就业总体水平向好，城镇新增就业达到1322万人，创历史新高；与此同时，城镇失业人数也达到前所未有的952万人。“就业季”中的“就业势”值得各方持续关注。
三大因素促就业总体向好
本届中央政府高度重视就业问题，将增加就业作为政府宏观经济工作的头等大事。2015年我国经济社会发展的主要预期目标提出，要实现“城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内”。接受本刊记者采访的业内人士认为，三个因素促使我国就业形势保持稳定并总体向好。
一是我国经济发展保持稳定，为稳定和扩大就业奠定了坚实基础。人力资源和社会保障部(以下简称“人社部”)国际劳动保障研究所所长莫荣说，虽然经济增速在放缓，但由于经济总量在不断扩大，GDP每增长一个点，可以带动更多人就业。
他说，经济总量是40万亿元人民币时，10%的增速是4万亿；50万亿时，8%的增速就能达到4万亿。如今我国的经济总量已超过60万亿，即便增速再略有放缓，拉动的就业也能保持增长。
二是简政放权激发市场活力，政策落实促进就业。从2014年年初开始，几乎每个月都有释放市场活力的改革举措出台。据统计，2014年，全国新登记注册企业365.1万户，注册资本(金)19.05万亿元，同比分别增长45.88%和99.02%。
在新增的市场主体里面，大部分是中小微企业和私营企业，而这些企业正是吸纳就业的主力军。中央党校教授周天勇指出，简政放权、减少市场干预，营造良好竞争环境，使我国市场主体稳步增长。
同时，就业保持向好也得益于促进就业的政策在实际操作层面的顺利落实。河南省人社厅就业办主任李甄介绍，尽管传统产业效益下滑，但当地政府通过发放稳岗补贴和企业在职员工培训补贴，帮助一些企业稳定员工，稳定了30万～40万个就业岗位。
三是我国产业结构正向着有利于吸纳就业的方向发展。2013年第三产业占GDP比重首次超过二产，2014年三产占GDP比重为48.2%，比二产高5.6个百分点。2014年3～12月，新登记注册企业323.5万户，同比增长48.8%，其中三产企业数量增幅明显高于二产。
人社部相关负责人指出，第三产业的快速发展优化了就业结构，将带来更多的就业机会。在这种产业结构下，“只要GDP增速不降至6%以下，完成国务院制定的就业目标就不成问题”。
以广东省为例，2014年市场第三产业的用工需求比重达到48.7%，第三产业发展促进了就业弹性系数上升。目前，该省GDP每增长1个百分点，拉动就业人数从约15万提高到超过20万。
不利因素仍在
尽管2014年的就业“成绩单”表现良好，但是今年的就业总量压力仍然非常巨大，结构性矛盾更加突出。
2015年，城镇新成长劳动力大约有1500万人。其中高校毕业生749万，另外还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。
与此同时，去年以来，我国GDP增速有所减缓；京津冀、长三角、珠三角等一些地区和钢铁、煤炭、水泥等产业面临结构调整和产业升级的巨大压力；受劳动力成本上升、出口低迷等因素影响，汽车配件、服装鞋帽等一些劳动密集型产业的就业吸纳力也有所降低。本刊记者在调研中了解到，几大影响就业的不利因素不容忽视。
其一，困难就业人员更难就业。人社部劳动科学研究所所长郑东亮指出，我国当前就业增长的主要动力基于互联网和高科技的新兴产业，需要一定的知识技能。因此，“40、50”等困难就业人员就业更加艰难。
53岁的洛阳人张祖兴的情况正是如此。从水泥厂下岗后，老张积极地出去找工作，但几个月下来，一直没有消息，目前赋闲在家，正合计着做点小生意。“以前一直在厂里干活，除了厂里的那点工作之外，也没什么别的技术，应聘的大部分工作都干不了。有些岗位虽然不需要技术，但是老板都婉转地说他们的工作太苦太累，怕我适应不了。其实，人家就是嫌俺年龄大呢。”张祖兴说。
其二，大学生就业任务仍然艰巨。据统计，2015年我国的高校毕业生人数同比上升22万人。高校毕业生已经占到新进入市场劳动力总数的将近半数。
大学毕业生庞大就业总量的另一面，是就业结构的失衡。来自人社部的调查显示，80.5%的毕业生希望到省会城市或直辖市就业，54%的毕业生希望到国企或是外企。而从市场需求来看，生产和销售的岗位达到了71.1%。58.4%的毕业生认为找工作“有点难或很难”。
常州大学学工处副处长周晓东介绍，从学校就业实际情况看，中小企业是毕业生就业主渠道。以前很多企业来校园招聘，除了一般岗位，大都招聘一定数量的干部储备岗位。但2014年下半年以来，招聘干部储备岗位的企业很少。全年1000家左右中小企业来校园招聘，虽然企业总数没有明显减少，但提供的岗位数大幅减少，减幅在20%～30%，大学毕业生就业形势严峻。
其三，资源型行业、重工业以及企业结构单一地区就业形势不容乐观。据人社部统计，黑龙江、吉林、辽宁三个省份2014年城镇新增就业出现了下降，而登记失业率出现了上升，主要原因就是重工业企业结构单一。
以煤炭行业为例，全国层面看，2014年前11个月，全国煤炭产量35.2亿吨，同比下降2.1%；预计全年产量同比减少2.5%左右，是自2000年以来的首次下降。相关专业人士分析，2015年煤炭行业的发展形势没有根本性扭转的迹象。
河南能源化工集团旗下的多家煤矿，出现了限产甚至停产的情况。位于河南辉县的赵固一矿和赵固二矿，已经算是产煤质量较高的两个矿，但2014年产量仍不足设计生产能力的1/3。赵固二矿矿工刘国庆说，限产以后，矿工的平均收入大幅下降，不少员工不等企业裁员，就纷纷自发离去。
“4.0版”之后政策向何方
6月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定大力推进大众创业万众创新的政策措施，增添企业活力，拓展发展新天地。据不完全统计，今年上半年尚未结束，总理已至少7次在其主持的国务院常务会议上就推动“大众创业、万众创新”作出部署。
此前的5月1日，国务院正式发布《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，强调要深入实施就业优先战略，积极推进创业带动就业，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，加强就业创业服务和职业培训，强化组织领导。至此，中国的积极就业政策已经升级到“4.0版本”，稳定和扩大就业成为经济运行的下限。
针对当前的就业形势和就业领域出现的一些问题，接受本刊采访的一些业内人士和专家学者，对于进一步完善就业创业政策给出了对策建议。
首先，加快发展“脊梁”产业，突破技工收入“瓶颈”。中国就业促进会副会长陈宇指出，在欧、美、日、韩、中国台湾等国家和地区，中等收入人群的主体是技工，即“高级蓝领”。在我国，“八成学生去大学，两成学生去技术院校”；而在发达国家和地区，这个比例刚好相反。
究其原因，并非“官本位”等思想或传统在作祟，而是我国技工地位太低。造成这一现象的根本原因，还是在于我国制造产业过于低端。因此，解决就业的结构性矛盾，根本出路还在于发展高端制造业，也就是尽快实现产业转型升级。
其次，落实好已有政策、加强对困难就业群体和贫困大学生的帮扶。“我国已经出台了大量的就业扶持政策，欧美有的我们都学了，欧美没有的我们也在出。但落地情况参差不齐，影响了这些政策的效果”。周天勇说，下一步，相关部门应督查、检查这些政策的贯彻情况，并对已出台政策进行评估和完善。
郑东亮等专家和基层干部指出，“40、50”群体的再就业意愿最强，因此在种种就业扶持政策中，针对他们的效果也就最好；反而针对大学生的帮扶政策往往是“受累不讨好”。
记者在采访中了解到，有的毕业生宁可在家中待业也不愿意接受人社部门的就业帮扶。有的毕业生接到帮扶电话时竟然问“你怎么取得我的联系方式的？”因此，针对这一庞大青年就业群体的帮扶政策，还应提升针对性和有效性。
其三，“政府归政府，市场归市场”。人社部相关负责人指出，现在的就业市场化已经相当充分，政府应着重加强平台建设、职业技能培训和发挥兜底作用，绝不能“越位”。
记者在调研中发现，在平台建设中，很多劳动力市场的信息平台仅仅以县为单位，地级市的数据库都没有整合在一起。而主管部门提供的3～5天的职业技能培训，则基本发挥不了什么作用，不如将其彻底市场化。
在发挥兜底作用方面，专家和基层干部建议，大学生是就业的强势群体，如果就业政策整体向其倾斜，对于真正的困难就业人员显得不甚公平。相比较而言，帮扶一个困难就业人员就是帮扶了一家人，而且其就业意愿往往更加强烈，政策有效性更强。因此，各级政府的“兜底帮扶”应选准重点，真正兜住底线。
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