欧日自贸协定剑指美贸易保护主义 会引发怎样变局

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　　原标题： 欧日 “零关税”，会引发怎样的大变局 | 新京报专栏

　　尽管在这份协定和双方共同声明中并未提及特朗普，但该协定鲜明针对特朗普保护主义的底色却很清晰。

　　文|钟飞腾

　　 欧日签署迄今规模最大的自贸协定

　　7月17日，欧盟理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克与日本首相安倍晋三在东京签署了《欧日经济伙伴关系协定》，双方在共同声明中表示，此举意在打造21世纪的投资贸易新模式，推进高标准、自由、开放和公正的自由经济关系。

　　自2013年4月起，经过18轮谈判，欧洲和日本终于签署经济伙伴关系协定。双方在560页的这份协定中商定，在未来15年大幅度降低关税，欧盟和日本自由化程度分别达到99%和96%。其中欧盟的零关税产品覆盖99%的从日本进口货物，其余1%则通过配额以及关税递减等逐步实现。而日本将覆盖97%的从欧盟进口货物，剩余空间主要是保护日本的农业，主要是大米和海藻类产品。

　　尽管该协定还需一段时间才能生效，但日本表示将很快于秋季国会召开期间批准，而欧盟表示将于2019年初生效。这意味着我们将在2019年初看到一个比北美自由贸易区规模还大的双边自由贸易区。

　　 欧日自贸协定剑指特朗普贸易保护主义

　　按照日方提供的数据，2016年日本与欧盟的总人口约为6.4亿，占全球8.6%，日本和欧盟的经济总量分别为4.9万亿美元和16.5万亿美元，合计约占全球GDP的28.4%。从双边贸易额来看，2016年日本对外贸易接近1.3万亿美元，而欧盟超过10万亿美元，合计约占世界贸易额的37.2%。

　　如果说1994年达成的北美自由贸易区，是在1992年欧洲经济共同体的压力下快速生成的，那么欧日经济伙伴关系协定，则是在特朗普贸易保护主义压力下快速缔结的。

　　2017年7月初，在德国汉堡举行的7国集团会议上，欧日双方表示要加速缔结协定，其主要原因是特朗普退出TPP，密集出台贸易保护主义政策。2018年初以来，特朗普政府对主要经济体发动贸易战，美国的盟友，如加拿大、日本、欧盟都未能幸免于难。尽管在这份协定和双方共同声明中并未提及特朗普，但该协定鲜明针对特朗普保护主义的底色却很清晰。

　　支撑欧日快速缔结协定的另一个原因是，近年来两大经济体的相对经济份额仍在下滑。

　　按照日方提供的数据，2014年，欧日人口占世界8.8%，经济总量占全球30.0%。在对外贸易上，双方合计占35.8%，但是，日本的对外贸易额从2014年的1.5万亿下跌至2016年的1.3万亿美元，份额从2014年的4.0%下跌至3.9%，

　　近两年来，欧盟的占比尽管略有上升，但绝对额却减少约1.2万亿美元。因此，无论是欧盟还是日本，都必须更新贸易投资关系。

　　 西方世界进一步分裂

　　从这份新自由贸易协定中，我们也可以窥视下一阶段自由贸易的方向。欧日双方均表示，将继续和WTO一道坚持规则为基础的多边贸易体系，反击保护主义。

　　但是，与美国类似的一点是，欧日也同意将改善WTO的效率，包括WTO的谈判、监督和争端解决机制等。尤其值得注意的是，欧日表示将坚持6月初在加拿大魁北克召开的7国峰会上美欧日三方贸易部长会议的有关内容，即强化已有的国际规则，发展新规则，真正建立一个公平的贸易体制，关注非市场导向的政策和实践，以及诸如强迫技术转移和网络空间盗窃等不尊重知识产权的行为。

　　一定程度上，这也呼应了特朗普在7国峰会上的大胆倡议——7国自身缔结一份自由贸易协定，欧日在经济伙伴关系协定中呼吁发起针对国有企业的产业政策谈判。

　　在欧日经济伙伴协定达成的同一天，美国副总统彭斯在庆祝美国商务部成立115周年之际发表演讲，大力表扬了特朗普的贸易政策。他认为，特朗普的经济政策效果很好，已经创造出370万个新工作岗位，失业率降低到20年来最低。

　　尽管没有回应欧日的自由贸易行动，但是他强调欧盟对美国出口汽车征收10%关税，而美国仅征收2.5%左右的关税。而按照欧日经济伙伴关系协定，欧盟对日本汽车出口的关税将从10%下降至0。

　　显然，特朗普团队的贸易认知绝不是照顾整体的美国国家利益，该团队所认知的“美国优先”中的美国不再是传统白人精英的美国，也不再是欧洲盟友所认知的西方利益。

　　总之，欧日经济伙伴关系协定是西方世界进一步分裂的重大标志，全球地缘政治经济关系的调整将进一步围绕欧亚关系展开。

　　□钟飞腾（中国社会科学院亚太与全球战略研究院大国关系室主任、研究员）

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