什邡公安运用PDCA模式推进执法精细化管理

    近年来，什邡市公安局致力于执法管理精细化建设，将ISO9000质量管理体系导入执法办案的全过程，以PDCA模式即质量管理体系基本原理（计划、实施、检查、改进）为模板，通过不断论证、探索和改进，形成了具有公安特色的执法工作问题式管理体系。该体系自2014年1月1日正式推行以来，公安执法质量得到了明显提高，取得了良好的实践效果，确保了该局全年未发生一起因执法问题而引发的案件当事人提起诉讼、复议或国家赔偿的事件。

    问题式管理体系形成，源于什邡公安对长期以来存在的办案民警素质参差不齐、执法行为不规范、执法质量问题屡纠屡犯等问题的思考。该局通过整合资源，由该局法制大队牵头，抽调该局具有丰富执法办案经验的民警组成课题组，以PDCA模式为指导，结合该局多年执法质量考评经验，从执法考评内容、责任主体、教育培训、奖惩措施四个方面入手，制定完善了问题式执法质量管理办法。

    一是将执法内容科学分类，细化问题指标。即按照执法综合管理、行政许可、规范性文件备案审核、律师参与刑事诉讼、涉案财物与涉案人员随身财物管理、执法办案场所管理、继续盘问、取保候审（监视居住）人员管理、办理刑事案件、办理行政案件、监管场所管理、网上办理案件分为12个大项。将执法内容归类整理为较为详细的553项问题指标，对553项问题指标进行编码。

    二是明确责任主体，细化考评指标。以执法实战单位和具有执法资格的执法民警为一个统计主体。把检查中发现的执法问题如实登记入执法代码表中。执法单位同一问题代码出现一次，按照执法质量考核评议标准扣分；出现二次，按照执法质量考核评议标准加倍扣分；出现三次，对单位主要领导和分管执法工作的领导落实执法过错责任追究。对执法民警同一问题代码出现一次，按照执法质量考核评议标准扣分；出现二次，按照执法质量考核评议标准加倍扣分；出现三次，对主办执法人员落实执法过错责任追究。

    三是开展执法培训，提升执法能力。针对执法质量检查中发现的普遍性问题和重点问题，什邡公安局在全局开展执法问题大讨论，并先后开展法制培训6次，通过“对症下药”，切实快速纠正了多个执法工作中存在的问题，办案民警的执法能力得到了提高。

    四是落实制度，兑现奖惩。按照“一案一档、一案一查、一案一评、有错必纠、奖惩结合”的原则，2014年度，该局法制大队检查全局办理行政案件445件，刑事案件346件，发现执法案件质量问题1400余个，90%的问题得到了当场纠正，20余个重点问题经法制部门研究，由办案部门进行了整改落实。通过综合考评，10个执法单位获得加分，对5个执法单位给予了现金处罚。

    问题式管理为该局执法现状研判提供了详实的数据资源，实现了执法办案全过程的动态监督和实时纠错，进一步规范了民警的执法行为，强化了执法培训的针对性和实效性，推进了法制部门的菜单式、需求式执法服务。（张敦霜）