《中国档案》刊发丁成明同志署名文章：贯彻《档案管理违法违纪行为处分规定》 推进依法治档
<P class=MsoNormal style=\"LINE-HEIGHT: 200%\" align=center><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"><FONT style=\"FONT-SIZE: 18px\"><STRONG><FONT style=\"FONT-SIZE: 18px\">贯彻《档案管理违法违纪行为处分规定》<BR></FONT></STRONG></FONT></SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"><FONT style=\"FONT-SIZE: 18px\"><STRONG><FONT style=\"FONT-SIZE: 18px\">推进依法治档</FONT></STRONG></FONT></SPAN></P> <P class=MsoNormal style=\"LINE-HEIGHT: 200%\" align=center><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"></SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"><FONT style=\"FONT-SIZE: 18px; FONT-FAMILY: 楷体_GB2312\">四川省档案局党组书记、局长<SPAN lang=EN-US style=\"FONT-FAMILY: \"><SPAN style=\"FONT-FAMILY: ; mso-spacerun: yes\"> </SPAN></SPAN>丁成明</FONT></SPAN></P> <P class=MsoNormal style=\"LINE-HEIGHT: 200%\" align=center><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"></SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"><STRONG><FONT style=\"FONT-SIZE: 16px\">充分认识《处分规定》的重要意义</FONT></STRONG></SPAN></P> <P class=MsoNormal style=\"LINE-HEIGHT: 200%\"><?xml:namespace prefix = st1 ns = \"urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags\" /><st1:chsdate Year=\"2013\" Month=\"2\" Day=\"22\" IsLunarDate=\"False\" IsROCDate=\"False\" w:st=\"on\"><SPAN lang=EN-US style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"> 2013</SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">年<SPAN lang=EN-US>2</SPAN>月<SPAN lang=EN-US>22</SPAN>日</SPAN></st1:chsdate><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">发布的《档案管理违法违纪行为处分规定》（本文简称《处分规定》）是我国第一部系统规范档案管理违法违纪行为处分方面的规章，是档案法规体系建设的重要组成部分，是我国档案法制建设的重要成果。《处分规定》的颁布施行是实施依法治国基本方略、全面推进档案部门依法行政的重要举措，是新形势新任务条件下依法管档、依法治档的必然要求，对于推动依法履职、依法行政具有重要作用。<BR> </SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">《处分规定》的颁布实施进一步完善了档案管理违法违纪行为责任追究制度，对《档案法》等法律法规中的各种档案违法违纪行为处分方面的规定进行了整合和细化，并将随着经济社会发展而出现的一些新的档案违法违纪行为纳入调整范围，构建了更加健全合理的档案行政责任体系，使档案行政管理部门等执法执纪机关对档案管理违法违纪行为的处理更具针对性和操作性。<BR> </SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">贯彻实施《处分规定》，有利于预防和惩处档案违法违纪行为，有利于加强档案资源管理和有效保护与利用档案，有利于确保档案工作更好地服务经济社会发展大局。随着档案事业的不断发展，档案工作在经济社会发展中发挥了积极作用，但档案管理违法违纪的现象也时有发生。这些现象的发生，既威胁档案的安全，又影响档案工作各项社会功能的发挥。我们要充分认识《处分规定》颁布的重要意义，认真组织开展《处分规定》的学习宣传，抓好《处分规定》的贯彻落实，不断促进档案工作依法有序管理。</SPAN></P> <P class=MsoNormal style=\"LINE-HEIGHT: 200%\" align=center><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"></SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"><STRONG>准确把握《处分规定》的基本精神</STRONG></SPAN></P> <P class=MsoNormal style=\"LINE-HEIGHT: 200%\"><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"> </SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">《处分规定》共<SPAN lang=EN-US>22</SPAN>条，界定了档案管理范围，明确了处分对象，列举了在档案形成、保管、开放利用等环节可能发生的<SPAN lang=EN-US>20</SPAN>种违法违纪行为种类，并根据具体情况，设定了相应处分档次，明确了对造成档案安全事故的责任追究方式，规定了行政救济手段和案件移送制度。我们要根据《处分规定》，确定重点人群、重点单位、重点内容，采取多种形式，有针对性地开展学习宣传活动。<BR> </SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">《处分规定》第<SPAN lang=EN-US>2</SPAN>条第<SPAN lang=EN-US>1</SPAN>款将处分对象明确为行政机关公务员，法律、法规授权的具有公共管理职能的组织中从事公务的人员，行政机关依法委托从事公共事务管理职能的组织中从事公务的人员，企业、社会团体中由国家行政机关任命的人员，即人们通常所说的具有公职的人员。同时，《处分规定》第<SPAN lang=EN-US>2</SPAN>条将承担纪律责任的上述人员又具体分为两种：一种是有档案管理违法违纪行为的单位领导者和直接责任人员，另一种是具体实施档案管理违法违纪行为的个人。这表明在处分具体实施档案管理违法违纪行为个人外，还着重强调档案管理工作中的领导责任。同时，第<SPAN lang=EN-US>2</SPAN>条第<SPAN lang=EN-US>2</SPAN>款规定事业单位工作人员有档案管理违法违纪行为的，按照《事业单位工作人员处分暂行规定》执行，明确将事业单位工作人员纳入了档案违法违纪的处分对象。为此，应把具有公职的国家机关公务人员、国有企业单位领导、各级档案部门工作人员以及事业单位人员等，特别是各级领导干部和档案人员作为《处分规定》宣传的重点对象。<BR> </SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">《处分规定》根据《档案法》的有关规定，结合我国档案资源建设实际，明确档案管理范围为属于国家所有的档案和不属于国家所有但保存在各级国家档案馆的档案，即将各级国家机关、团体和国有企业事业单位，以及以寄存等形式保管在各级国家档案馆的档案，纳入《处分规定》调整范围。因而《处分规定》宣传的重点单位应是国家机关、团体和国有企业事业单位，以及各级各类国家档案馆。<BR> </SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">《处分规定》用主要篇幅列举了在档案形成、保管、开放利用等环节及导致发生档案安全事故或档案安全事故发生后不正确履职可能发生的<SPAN lang=EN-US>20</SPAN>种主要违法违纪行为表现。《处分规定》第<SPAN lang=EN-US>3</SPAN>条规定了档案形成环节<SPAN lang=EN-US>1</SPAN>种违法违纪行为，即将公务活动中形成的应当归档的文件材料、资料据为己有、拒绝交档案机构或档案人员归档。这是档案日常管理工作中最易发生的违法违纪行为，也是较为普遍存在的违法违纪现象。第<SPAN lang=EN-US>4</SPAN>至第<SPAN lang=EN-US>11</SPAN>条、第<SPAN lang=EN-US>15</SPAN>条列举了在档案保管环节<SPAN lang=EN-US>11</SPAN>种违法违纪行为，即有关部门和单位拒不按规定向国家档案馆移交档案的，单位或个人出卖或违反规定转让、交换以及赠送档案的，档案人员等利用职务之便，将保管的档案据为己有等行为。第<SPAN lang=EN-US>14</SPAN>、<SPAN lang=EN-US>16</SPAN>条列举了在档案开放利用环节<SPAN lang=EN-US>2</SPAN>种违法违纪行为，即在档案利用工作中国家档案馆和有关单位违反国家规定收取费用的，国家档案馆拒不按照规定开放档案的。第<SPAN lang=EN-US>12</SPAN>条列举了<SPAN lang=EN-US>3</SPAN>种导致档案安全事故发生的违法违纪行为，即未配备必要档案安全设施、设备的，未建立档案安全管理规章制度的，明知档案面临危险而不采取措施的。第<SPAN lang=EN-US>13</SPAN>条列举了<SPAN lang=EN-US>3</SPAN>种档案安全事故发生后，不正确履职的<SPAN lang=EN-US>3</SPAN>种违法违纪行为，即安全事故发生后不及时组织抢救的，隐瞒不报、虚假报告或者不及时报告的，干扰阻挠调查的。同时，《处分规定》第<SPAN lang=EN-US>18</SPAN>、<SPAN lang=EN-US>19</SPAN>条规定了档案管理违法违纪案件查处协作配合机制，明确了任免机关、监察机关和档案行政管理部门各自在移送案件材料、通报处理结果等方面的责任，并规定应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任，使责任追究更具操作性和可行性，极大增强了档案违法违纪案件的查处力度。我们要将学习宣传的重点放在《处分规定》所列举的上述<SPAN lang=EN-US>20</SPAN>种违法乱纪行为及其处分规定，以及案件查处机制等内容上，切实预防和避免违法违纪行为和档案安全事故的发生。</SPAN></P> <P class=MsoNormal style=\"LINE-HEIGHT: 200%\" align=center><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"></SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"><STRONG>积极营造落实《处分规定》的良好氛围</STRONG></SPAN></P> <P class=MsoNormal style=\"LINE-HEIGHT: 200%\"><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"> </SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">我们将《处分规定》的贯彻落实作为当前和今后一段时期的重点工作抓紧抓好，加强督促检查落实。深入开展《处分规定》的学习宣传活动，准确把握《处分规定》内容，深刻领会《处分规定》内涵，把学习成果转化为认真履职、增强责任心和使命感的实际行动。将《处分规定》的宣传贯彻纳入档案“六五”普法年度计划，纳入档案继续教育和业务培训内容，纳入档案工作目标管理。将《处分规定》贯彻执行情况纳入年度档案行政执法检查的重要内容，结合日常档案业务指导，重点督查《处分规定》列举的档案违法违纪行为，督促整改，严格查处。认真研究和查找档案工作中存在的漏洞和容易发生违法违纪行为的薄弱环节，加强管理，堵塞漏洞，杜绝档案管理违法违纪行为的发生。<BR> </SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\">同时主动加强与监察部门、人力资源和社会保障部门的沟通协作，抓好《处分规定》的贯彻实施，特别是档案管理违法违纪行为案件的查处，推动在本地区建立案件移送制度，最大限度保证档案管理违法违纪行为处分的责任落实，认真研究并协调解决档案工作中的难题，为档案工作提供人力、财力、物力保障，进一步提高依法管档能力和水平。<BR><BR></SPAN><SPAN style=\"FONT-SIZE: 12pt; LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 宋体\"> 原载于《中国档案》<SPAN lang=EN-US>2013</SPAN>年第<SPAN lang=EN-US>7</SPAN>期</SPAN></P>