云南一农村村官家族掌控村务 各级监督全线失灵

侵占集体财产20余万元、受贿9.4万元、霸占集体土地、千方百计敛财、擅自罚款47万余元、给村委会留下债务300万元……苏光进担任云南省祥云县大营村委会主任期间，对大营村来说不啻于一场灾难。今年1月，苏光进被判有期徒刑7年，获刑的还有另两名村官以及他的一个儿子和一个亲戚。

记者近日调查发现，大营村村官腐败窝案的背后，从村内监督、财务监督到基层纪委监督全线失灵，造成村官权力失控。

家族掌控村务当起“土皇帝”

祥云县纪委常委、监察局副局长杨彦辉介绍，苏光进自1995年担任大营村村委会主任，2003年以后任大营村党总支书记、村委会主任。近20年苦心经营，苏光进将权力牢牢抓在自己手中，在村里当起了“土皇帝”。

在农村组织架构中，有村党组织、村委会、村务监督委员会，如果运行良好可以相互监督制约。但在大营村，苏光进书记主任“一肩挑”，本来就已大权独揽，他还在村级组织中安插多个家属或亲戚。杨彦辉说：“他们家族成员众多，在村级组织形成一个权力‘碉堡’，其他村干部基本上成了摆设。”

苏氏家族的权力网络包括：苏光进任书记兼主任；其子苏正宏，任第一党支部书记；其姐苏莲兰，任党总支和村委会委员、第一组组长；其儿媳李美芳，负责村伙食团兼营自家小卖部；其儿媳之弟李文，任村委会出纳和第二党支部书记；其亲戚刘玉，与苏正宏一道把持大部分工程建设项目；其女苏迎梅任村务监督委员会主任，由“女儿监督父亲”。

大权集于一身的苏光进，一方面假公济私，一方面胡作非为。他主持擅自设立罚款项目“林损费”，村委会收取罚款47万余元、罚款承包费12万元，代价是森林严重破坏。他还给村里留下了一堆债，总额约300万元。

报销审批就是村主任“一支笔”

“村财乡管”是云南普遍实行的一项制度，目的是监督村级财务，遏制村干部铺张浪费、胡乱开支等现象。记者调查发现，祥云县虽然实行“村财乡管”，但在大营村案背后，农村财务管理规定形同虚设。

记者查阅大营村财务档案发现，有些大额支出一笔数万元甚至几十万元，都只有村主任签批一栏中“苏光进”的签字，“副镇长签批”一栏空白。如2013年2月，购买太阳能路灯45000元等多张大额单据，都没有副镇长签批。

“按有关规定，村委会开支5000元以上的，需要副镇长签批才能报账。”祥云县禾甸镇纪委书记刘雪燕说，这项规定原来没有严格执行，“禾甸镇有12个村114个组，每笔大额支出都要副镇长签批，执行起来有困难。”

负责管账的禾甸镇农村会计核算中心主任杨文红介绍，核算中心管着100多套账务，人手根本不够，维持运行都得靠镇上聘请的几个会计。他坦言：“我们只能是记账，对于报销开支的真实性、合规性没有办法监督。”

记者从财务档案发现，大营村的报销审批实际就是苏光进“一支笔”，他签字就能报。

“乡镇纪委一年都办不了一个案件”

杨彦辉介绍，大营村村官腐败窝案被查处，起因是2013年5月14日、15日大营村3个村民小组78个村民连续到大理州政府上访，反映苏光进有违纪违法问题。随后，祥云县由县委、县政府领导牵头，抽调县纪委、县审计局、县公安局、县检察院等单位人员组成专案组，集中力量进行了查处。

具有反腐职能的镇纪委，为何没有及时查处这一窝案？杨彦辉指出，通常来说，乡镇纪委办案力量薄弱，缺乏必要的办案场所、设备和经费，缺乏有经验的办案人手，有的乡镇纪委一年都办不了一个案件。刘雪燕表示：“镇纪委只能办最简单的案件，对比较复杂的、需要深入调查的案件，镇纪委力不从心。”

刘雪燕说，苏光进曾是村民眼中的“能人”，也给村里办了一些实事。比如他积极推广“彝族哑巴文化节”，将其申报为省级非物质文化遗产，但在权力集中又缺乏监督之后，权力失控、违纪违法，教训发人深省。

刘雪燕介绍，案发后，禾甸镇采取多项措施规范农村财务管理，包括严格执行各项规定，对各村指定每月报账时间，由分管副镇长按规定签批；村级勤廉监督委员会对账务进行第一道审查，并出具审查表；村级财务公开从每年一次调整为每月一次，并公开收支明细，以发挥群众监督的作用。

杨彦辉建议：“还要进一步加强乡镇纪检机构建设，改善办案条件，提升办案能力，对乡镇纪检干部开展必要的培训，更好地发挥反腐职能。”新华网昆明5月29日电(记者何春好、伍晓阳)