资阳一村委会收回村民理赔款重分 回应:为降低其他受灾者损失
四川在线消息（罗靖 四川日报记者 阮长安 付真卿 刘宏顺 文/图）3月8日，资阳市雁江区临江镇宝珠村一村民致电四川日报民情热线（028）86968696反映称，2014年宝珠村大片油菜遭遇冰雹，保险公司原本赔付他家1100多元，这些钱已经到了粮食直补卡上，却被村干部要求取出“重新分配”，结果，实际到手的只有500多元。
为何已打进直补卡的农险理赔款要取出重分? 重分后的理赔款为何缩水了？四川日报民情热线记者多方走访，揭开谜团。
【如何重分】
9个组的25万余理赔款 重分给15个组
3月12日，宝珠村多名村民向四川日报民情热线记者回忆，去年4月18日夜里的一场冰雹，让原本丰收在望的油菜几乎绝收。然而村民们并不绝望，因为该村15个组从2009年起已经投保了政策性农业保险中的油菜险。
去年4月19日一早，临江镇党政办将受灾消息通告给承保的中航安盟财产保险有限公司，该公司在当地的农险业务负责人刘敏英带着10名工作人员，和区农业局、临江镇及宝珠等几个村的工作人员一起，分三个小组到宝珠村及附近受灾村现场勘验。
现场勘验后，去年5月，保险公司对宝珠村冰雹灾害进行了理赔。刘敏英提供的资料显示，这次理赔涉及宝珠村9个组，共882.6亩油菜，受损户数154户，受损程度均为100%，每亩实际赔付285元，理赔金额共计251541元。
宝珠村会计张秀英证实，当时保险公司的赔偿仅仅针对3、5、6、9、11-15组9个组，而其余的1、2、4、7、8、10组虽然都有不同程度的受灾，但没有赔偿。
去年5月23日，保险公司的理赔款到账。15组一村民投保了6亩地的油菜险，他的粮食直补卡存折记录显示，2014年5月23日，一笔1710元的存款打进账户。张秀英证实，这笔钱就是保险公司打入直补卡的油菜理赔款。上述9个组共有154人账上领到这笔钱。
但第二天，宝珠村村委会组织9个组的小组长出面，通知“领到钱的农户要将钱全部取出，交到村里”。15组一村民回忆说，组上来人收走了大家的直补卡存折，说油菜的保险赔偿下来了，但需要交到村里重新分配。事后统计，上交的油菜理赔款共涉及154户，共计251541元，与保险公司提供的理赔数据一致。
村会计张秀英连续忙乎了几天，将村民“上交”的钱一笔笔记账，重新分配给15个组的村民。该村留底的档案显示，15个组共投保了1692亩油菜，251541元重分后，每亩可以分到148.65元，最后多出来的25.2元，村里分配给了困难群众。
对于9个组154户油菜种植户而言，经过如此“重新分配”后，这笔理赔款实际到手比之前的金额减少了近一半。
【为何重分】
村支书称6个组没领到理赔款 不合理摆不平
为何理赔款要如此一进一出？宝珠村党支部第一书记王雄解释说：“15个组都入了保险，又全都遭灾了，但只有9个组有赔偿，其他6个组肯定不干，这事不合理，也摆不平。”王雄说，理赔款还没下来时，村里就召开村民代表大会，村干部和各小组长都参加了，“经研究决定，将理赔款平均分配给15个村民小组的参保农户。”
3月12日下午，分管此事的临江镇人大副主席黄兴介绍，去年12月份，接村民投诉后，临江镇政府派人到宝珠村调查走访，发现确实存在“经村民代表大会讨论，村委会将已经赔付给村民的保险理赔款收回，并重新分配”的事实。黄兴认为，村委会这么做“最终目的是为了公平起见、降低同样受灾的6个组损失”，又是通过村民代表大会的形式做出的研究决定，整个过程中“村委会没有截留理赔款”，没有明显违规行为。
但3月12日四川日报民情热线记者调查此事时，12组、15组多名村民都表示，他们事前并不知道村民代表大会对这笔理赔款的研究决定。
为何15个组受灾，且都买了保险，却只给其中9个组赔付呢？
保险公司相关人士介绍，种植业保险的灾情勘验，一般是采取抽样的方式进行，当天重点去了重灾区勘验。从勘验结果看，宝珠村“几个重灾组油菜的综合损失程度只有60%左右，其他几个组受灾较轻，有些损失率不足20%，按规定达不到理赔起付标准。”为便于操作，实际赔付时，将宝珠村的综合损失“打包处理”：“共赔付了9个组，实际上按照100%的受损程度赔付，根据9个组当年投保面积882.6亩算，扣除5%的免赔率，每亩赔付了285元，共计251541元。”据介绍，这也是公司与临江镇及宝珠村沟通协商后才这么做的，至于赔付后村里如何后续操作，保险公司并不清楚。
黄兴也表示确实存在“打包理赔”的情况，但“这个事很复杂，不好细说”。
【应否重分】
理赔款属个人财产 村民代表大会无权重分
村委会有没有权力通过村民代表大会的形式，决定重新分配已打入村民直补卡中的理赔款呢？3月17日，省民政厅基层政权与社区建设处处长冉敬军说，关键要看与保险公司签农险合同的是村委会还是村民。
冉敬军说，如果是村委会出面与保险公司签的合同，以所有油菜打包作为标的向保险公司投保，可以认为保险理赔收益为村集体所有，村委会可以召开村民会议或村民代表会议，通过法定程序商议理赔款的具体分配方式；如果是村民与保险公司直接签的投保合同，则这笔理赔款属于村民的个人财产，村委会、村民会议、村民代表大会都无权决定理赔款的分配。
3月17日下午，中航安盟保险四川省分公司提供的一份调查报告中提到，2013年宝珠村油菜保险投保过程是“由村委会组织农户投保，投保分户清单由农户签字确认，并在村委会进行了7天的有效公示”。
3月17日晚上，王雄在电话里再次确认，投保油菜险的是村民本人，村委会只是负责组织和协调，理赔的钱也应该属于村民本人。
四川广力律师事务所律师蒋伟也认为，保险公司通过法定程序理赔并将理赔款打入村民本人账户，这些钱就是村民的合法私人财产，任何人没有权力要求重新分配别人的私人财产。
对于一些村民提出“打包理赔”是否合理的问题，中国保监会四川监管局相关负责人表示，因为农险的特殊性，勘察面积大、难度高，保险公司可用抽样调查的方式进行勘验，但实际赔付时以“打包”的方式则欠妥，该局已对此事展开调查。