木里：“五个先行”托起农牧民幸福生活

马国发 马楠 四川经济日报记者 尹华高

凉山州委书记林书成日前在木里县调研时强调，今年是凉山州脱贫奔康的关键之年，当前是完成全年目标、巩固扩大成果的关键时刻，要深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实省、州决策部署，坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，念兹在兹，唯此唯大，高质量、高水平完成年度脱贫目标任务，为与全国同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

记者在采访中获悉，木里县2017年前三季度规模以上工业企业完成工业总产值14.58亿元，工业增加值增速达14.5%（含锦屏电站），超工作目标任务6.5个百分点，超奋斗目标5.5个百分点，增速位居凉山州第二位。木里县在推进工业产业扶贫中开展了多种形式的实际工作，县域内企业、工业产业为助推藏区精准扶贫全面建成小康社会做出了应有贡献。

“五个先行”

夯实脱贫新基础

在木里13000平方公里的土地上，撒落着113个村，其中有97个村是贫困村。7170户贫困户，32210名贫困人口生活在被大山重重阻隔的 “上帝的花园”之中。

为了带领7170户贫困户脱贫奔康，木里县委、县政府举全县之力、集全县之智，以非常之策、非常之为，实施精准扶贫、精准脱贫。坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”、作为最大的政治任务和最大的民生工程，始终聚焦“两不愁、三保障”“四个好”，认真落实“五个帮扶”“六个精准”“七个一批”，抓细举措，严实责任，奋力攻坚。

“修路先行”，修通致富路。木里脱贫攻坚最大的瓶颈是交通，木里大力实施通村硬化路建设，今年2月以来，积极探索实施“乡镇主导，村为业主，‘一事一议’”的通村硬化路建设模式，累计启动了43个村631.507公里通村硬化路建设，截至8月18日，全县贫困村通村硬化路实现百分之百开工建设。目前，已完成2018年、2019年通村硬化路225.56公里，占目标任务的41.3%，预计到明年6月底全部完成，力争提前1年半实现全县97个村村村通硬化路，为脱贫攻坚打下坚实的基础。

“产业先行”，全力推进产业发展。产业是精准扶贫的“发动机”，是农民增收致富的“摇钱树”。木里县以创新模式为突破，以整村推进的方式，不断探索和创新各种产业扶贫模式。利用龙头企业带动，合作组织或其他组织参与，采取 “公司+支部+合作社+‘能人’+贫困户+非贫困户”方式，激发活力，变资源为资产、变资金为股金、变农民为股民的“三变”模式，壮大村集体经济。探索以资金、技术、管理等要素入股、参与分红，鼓励贫困户以小额产业贷款入股合作社参与经营管理等发展方式。截至目前，全县共注册成立72个专业合作社（今年“27+2”个村全覆盖），今年实施的29个村利用涉农资金发展野生菌烘干等特色产业项目29个，其中21个项目已产生效益，共实现集体经济收入8.4万元，带动贫困户1462户6535人；29个村均以“投资分红”模式使用县财政每村100万元周转金，与县农投公司签订协议并完成资金入注，到年底，预计村均集体经济增收达3万元以上、户均增收600元以上。为扶持贫困户发展产业，发放产业扶持金3390万元、小额贷款3568.19万元，全县新种植经果林8.7万亩、改造低产林7.74万亩、养殖家畜5万余头、家禽20余万羽。为做好重点人群收入保障工作，重点向贫困户增设护林员等公益性岗位232个、环境网格化监管员142名；按照“两线合一”要求，落实资金3385.1万元，低保兜底5172户15248名贫困群众；输出转移建卡贫困户6000余人，预计实现劳务收入1600万元。

实施“建房先行”，以实现贫困户非贫困户共享的普惠制为目标，以贫困村非贫困村整村推进的方式，大力实施住房建设。为改善贫困户居住条件，木里始终保持建房不止的态势，在累计实施9336户（2016年实施3957户）的基础上，今年按照“七+六”标准（“七”即一个厨房、一个厕所、一个畜圈、一个杂房、一个院坝、一个沼气池或太阳能洗澡间、环境卫生及绿化，“六”即储物柜、碗柜、衣柜、桌椅、太阳能热水器、电视机等），统筹整合1.835亿元，实施7046户住房项目建设，覆盖建档立卡户1674户、非建卡户5372户，确保住房建设“不重复、无遗漏、全覆盖、广受益”。今年省州下达住房建设任务1874户（其中易地扶贫搬迁199户、藏区新居1675户，截至目前，易地扶贫搬迁项目完成194户（其中完成主体73户、完成装修75户、入住46户），占目标任务的97.49%；完成藏区新居1608户，占目标任务的96%。为实现贫困户、非贫困户共享和以整村推进为目标，自筹1.011亿元，实施5056户安全住房建设（覆盖贫困户606户、非贫困户3968户、已脱贫但未享受住房政策贫困户482户），目前完成4592户，占目标任务的90.82%。

实施“乡三有先行”，提前为贫困县摘帽打好基础。今年，该县率先启动“乡三有”建设，筹资4.2亿元，改扩建34所乡镇中心校、1所城区小学、23个乡镇卫生院。目前，已实施乡镇中心校改扩建17所、完成前期工作18所，开工建设乡镇卫生院1个、完成招投标1个、完成可研21个，建成达标便民服务中心5个、正在改扩建24个，力争到2018年底完成“乡三有”建设任务。

实施“极度贫困村先行”，补齐短板中的短板。极度贫困村是贫困村中的贫困村，是短板中的短板，为“打基础、增后劲、立长远”，率先启动实施以“三先行”（建房先行、修路先行、产业先行）为主的2个极度贫困村建设，并按照支持力度、投入力度大于一般贫困村的原则，提前实施极度贫困村基础设施建设、产业发展。

精准定位

确保不落一人

在木里县脱贫攻坚指挥部，最让记者震撼的是，从过道到每一个办公室的每一面墙上林林总总贴满了工作汇总、工作进度、实战图，近期、远期奋斗目标……

指挥部工作人员带领我们一一详解，木里脱贫攻坚的战略脉络便清晰于前。于此，让我们强烈感受到了脱贫攻坚，这场政府主导、社会支持、群众参与的全民之战，在藏乡木里的火热程度。

挂图实战，让脱贫目标、对象、措施了然于心。

为了锁定脱贫攻坚任务、目标、进度，木里在精准上下足功夫。

精准识别。为分析致贫原因、制定帮扶措施提供了准确依据，目前，全县共锁定97个贫困村、6897户贫困户、31598名贫困人口。

精准施策。将脱贫发展资金与建档立卡贫困村、贫困户挂钩，逐户量身定制脱贫良策，实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、扶贫搬迁、医疗救助、治毒戒毒、移风易俗“八个到村到户”。

精准帮扶。及时调整充实“五个一”联系帮扶力量， 38名县级领导、88个县级部门、113个驻村工作队、113名第一书记、97名农技员与97个贫困村“结对子”，动员近6000名干部职工与6897户贫困户“一帮一”，累计协调解决问题16000余件、落实项目7000余个、办实事30000余件、开展政策宣传50000余场次

精准任务。实行“县负总责，乡镇负主体责任并抓好落实”的脱贫攻坚机制，与29个乡镇、113个村层层签订责任书、层层传导压力、层层落实责任，确保29个乡镇党政正职稳定，做到不脱贫不调整、不退出不调离，新增县委组织部长、县政府常务副县长与县委分管副书记、县政府分管副县长共同抓脱贫攻坚，为将各项责任、措施、目标、任务全面落到实处，在每个乡（镇）落实1-2名县级联系领导的基础上，年度脱贫村增加1-2名县级联系领导，进一步强化对脱贫攻坚的组织领导。层层签订减贫任务书，做到目标、任务、项目、资金、措施、权责细化落实到户到人。确保2018年全县4705户20897名农村贫困人口基本消除绝对贫困，97个贫困村全部“摘帽”；通过两年巩固提升，到2020年，实现全县农民人均可支配收入12180元左右。

木里以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感全力推进脱贫攻坚每项民生工程，坚决不落下一户一人，确保到2020年顺利实现与全国全省全州同步全面小康。

锁定目标

筑牢发展之路

今年，木里县预脱贫29个贫困村、1462户贫困户、6535名贫困人口。为了锁定目标任务，投入1.83亿元，大力实施涉及7020户31590人的“四大类”建房项目，采取县财政先期贷款垫资方式，投入11.72亿元，加快推进15个乡（镇）560公里通乡油路、38个村449.78公里通村硬化路建设。投入2431.7万元，加快实施19个村活动室、29个村卫生室、29个村文化室、26个民俗文化坝子、20个村幼教点、12个通信网络基站新（改）建，配套完善村卫生室、村文化室设备，筑牢坚实基础。

充分发挥资金规模化、集聚化效益，统筹整合各类涉农惠农资金2900万元，为29个拟脱贫村每村投入100万元产业园区发展基金，将发展基金量化为村集体或村民持有的股金，投入各类经营主体，让村集体和农民按股分红，增加贫困村和贫困群众经济收入。制定《木里县2017年产业发展规划实施方案》，将800万元省级专项资金中的685万元作为第一批产业发展资金，实施18个乡（镇）21个贫困村产业发展项目，以皱皮柑、高原菜籽油、青刺果、藏香猪、藏香鸡等一批特色精品产业为主，大力发展高原藏区特色产业，将民族特色推向产业化、市场化，走出一条资源优势变产业强势的新路子，让贫困群众干上“产业活”、吃上“产业饭”，走上致富奔康的产业发展之路。到2018年底，提前一年完成贫困村、贫困户硬件基础设施建设任务。

整合资源

促进产业增收

木里县委、县政府在财政十分困难的情况下，设立了产业扶贫专项资金。下拨3390万产业扶持基金，用于贫困户的产业扶持；整合涉农资金700万元，用于扶持产业发展；县级财政预算2900万，按照每村100万元标准设立产业发展扶持周转金，实现贫困户非贫困户全覆盖整村推进特色产业发展。

截至目前，全县已累计下拨资金6790万元，用于贫困户的产业扶持，已成立1个县级农投公司和29个村级产业合作社，21个村已实施菌类烘干等产业项目，带动贫困户1109户4967人，8个村将产业发展专项基金投入县农投公司。新种植经果林8.7万亩、改造低产林7.74万亩；开展建卡贫困户素质培训10000余人次，劳务输出1000余人，预计实现劳务收入2000万元，增设公益性岗位232个；累计发放小额贷款1664笔、3451.19万元，扶持贫困户发展产业，全方位助农增收；按照“两线合一”要求，落实资金3385.1万元，低保兜底5172户15248名贫困群众。

用“绣花”的功夫，抓铁留痕的干劲，木里人在奋力攻坚的路上，取得了令人瞩目的成果：2014年、2015年，完成929户贫困户4306名贫困人口脱贫；2016年，18个贫困村、2837户贫困户12605名贫困群众实现脱贫。2017年脱贫32个贫困村，1601户贫困户，7136名贫困人口将告别贫困。

一项项惠民举措的接连出台，一项项惠民工程的逐一实施，“真金白银”的投入，使木里藏乡13万多各族群众感受到看得见、摸得着的实惠，一幅“业兴、家富、人和、村美”的浓墨重彩山水巨幅画卷，正在美丽的“香巴拉”徐徐展开，藏乡木里这颗镶在青藏高原的璀璨明珠正托起藏乡儿女的幸福。