期待义乌出租车改革蹚出市场化之路

　　晏扬

　　放开出租车市场准入，政府不再管控出租车数量；取消营运权有偿使用费，政府管理向公共服务转变；出租车运价逐步从政府定价向政府指导价、行业定价、协商定价过渡；鼓励“专车”，鼓励移动互联网介入出租车行业……近日，酝酿许久的《义乌市出租汽车行业改革工作方案》出台，致力于打破出租车行业垄断格局，把一个完全可以市场化的行业交还给市场。

　　义乌是浙江省的一个县级市，经济发达，尤以小商品批发闻名于世。义乌市这次出租车改革，力度之大前所未有，体现了锐意进取、敢为天下先的勇气，也体现了彻底铲除出租车行业种种痼疾的决心，引人注目，令人期待。

　　我国出租车行业矛盾重重、问题多多，似乎总是搞不好：乘客嫌贵，还经常遭遇“打车难”；司机喊累，收入却与付出不相称；出租车公司旱涝保收，还动辄要求涨价；政府部门左右为难，出租车罢运事件时有发生……症结在哪里？窃以为，最根本的症结在于出租车行业的角色定位模糊不清——它既不是市场化行业，因为政府对出租车行业实行准入管制、数量管制、价格管制；它又不是公益化行业，因为出租车公司追求利润最大化，出租车司机风险自担、自负盈亏。这种两头不靠、不尴不尬的角色定位，使得出租车行业中各方关系从来没有理顺过，各种矛盾、积弊丛生，非动大手术不可。

　　怎样动手术？目前来看，不可能将出租车行业公益化，对出租车也不大可能像公交车那样管理，正确甚至唯一可行的改革方向就是市场化，即“把一个完全可以市场化的行业交还给市场”。改革开放30多年，许许多多行业都打破了垄断，市场化不仅给中国经济发展注入了活力，而且破除了各种行业矛盾和积弊。出租车行业其实是一个普通行业，既无关国家经济命脉，又没有多高的“技术含量”，它没有理由继续成为计划经济的堡垒，更没有理由以各方不满意为代价继续维护垄断利益。

　　从义乌市出租车改革方案来看，如果说取消营运权使用费是政府让利于民，那么取消出租车准入管制、数量管制、价格管制则是全面吹响市场化改革号角，而鼓励“专车”服务无疑是市场化改革的必然结果。唯有更自由、更充分的市场竞争，才能搅活出租车行业一池春水，才能让乘客受益、司机受益，并且让政府从具体管理事务中抽出身来，更好地做足服务工作。

　　无论是“使市场在资源配置中起决定性作用”，还是“把错装在政府身上的手换成市场的手”，抑或是大力简政放权、取消行政审批事项，近年来，中央的要求和行动为改革指明了大方向：凡是市场能够有效调节的事项，政府就要退出。由此观之，义乌市出租车行业的市场化改革，无疑与中央的要求相契合，并且符合时代发展的潮流。

　　改革没有平坦路。义乌市出租车改革也许会遭遇种种困境，甚至会出现种种问题，但既然看准了方向，改革便没有回头路。希望这次改革能蹚出一条出租车行业市场化之路，无论经验还是教训，都可为后来者借鉴和汲取。