四川在行政权力最易失控十大领域深化建章立制的台前幕后

　　在党的十八届四中全会召开的前一天，10月19日，省政府网站正式发布 《关于进一步加强财政资金管理的规定》等10个重要文件，从不同领域、不同层面建章立制，对政府权力进行监督制约。

　　时间耐人寻味。党的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题。我省在十大领域出台新规，用制度体系来巩固前一阶段党的群众路线教育实践活动的成果，昭示建设法治政府的信心和决心。

　　数量规模空前。一次性在十个重点领域出台全新规定，从纵横两个维度来看，都非常少见。

　　手段创新有力。系列规定中，很多举措都属于全国首次，力度之强，手法之新。

　　这些制度是如何产生的？有哪些共性特点、亮点和看点？记者采访了参与起草的专家及相关负责人。

　　□罗之飏 本报记者 梁现瑞 陈岩

　　 问题导向

　　十大规章制度分别指向权力最易失控、百姓反映最强烈的领域

　　 封闭运行

　　封死暗箱操作空间，不留“暗门”、不开“天窗”，“一律”成常见词

　　 程序至上

　　注重细节，规范和制约权力运行，连主要领导发言次序都有规定

　　 监督有力

　　接受公众监督，尤其利益相关方面的监督，提高监督制衡力度

　　为什么选择土地、矿产、招投标、政府采购、行政审批等十大领域建章立制？省政府法制办主任张渝田透露，这是群众反映最强烈的领域，是党的群众路线教育实践活动成果的集中体现。

　　十大新规大部分于今年初开始酝酿，全省党的群众路线教育实践活动正在进行，基层群众所反映的问题主要集中在土地、矿产、招投标、政府采购、行政审批等领域。

　　比如，对国有土地出让领域逐步成为腐败高发区，老百姓反映强烈。为此，《关于进一步加强土地出让管理的规定》被列到了十个重点领域深化建章立制的榜首位置。

　　从解决老百姓反映最强烈的环节入手，十大新规始终坚持问题导向，把腐败高发区、群众反映问题的集中区作为新规的“标靶”。

　　通读十大规章制度，最常见的是“一律”一词。如《关于进一步加强矿产资源开发管理的规定》明确，今后，四川所有矿种的探矿权，除非特别批准外，将取消申请和协议出让，一律以“招拍挂”方式公开出让、确定出让年限。

　　《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》明确，政府投资将主要安排公益性和对经济社会发展有重大影响的全局性、基础性、战略性项目建设，一律实行公开招标。项目单位一律不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容和故意漏项、报小建大。

　　所谓“一律”，就是没有第二种选择。在文件起草和修改过程中，省政府主要领导一再要求，十大新规中要尽量减少“除……的表述，以此来彻底堵住“暗门”、“天窗”，把权力寻租的空间彻底封死，形成封闭完整的制度体系。“土地出让方案审批必须集体会审，主要领导末位表态，以无记名投票方式确定。”在《关于进一步加强土地出让管理的规定》中，这样的表述让很多人印象深刻。“连主要领导的发言次序都做出规定。”张渝田表示，这体现十大新规制定的一个共同特征，就是强调程序，强调细节和具体，越具体越可操作，越具体越容易考核。

　　新规直接针对过去一言九鼎的一把手，将其发言顺序从第一放到了末位，规避主要领导先表态、其他人只能附和同意，真正将集体决策落到实处。

　　在招投标领域，新规对评标委员会组建、招投标信息公开、项目分包管理、开标和评标现场监督、评标专家管理等招投标活动全程所有环节进行了更具体的规定。

　　要让制度真正发挥效力，加强监督、建立制衡机制是重要途径。这也是十大新规的一个重要特征。

　　国有资产流失，过去在国有产权交易中并不鲜见。为避免买卖间“私下勾兑”，公开透明、无利益相关的第三方“中间人”成必然选择。《关于进一步加强企业国有产权转让管理的规定》提出，严禁“场外交易”，全省各级企业国有产权转让，除符合国家规定的，必须进入当地公共资源交易平台。

　　加强监督，尤其要重视发挥利益相关者的作用。《关于进一步规范国家投资工程建设项目招投标工作的意见》明确，对国家投资工程招投标，四川将加强“四风”监管，把监督权交给投标人。投标人可对招标部门书面异议，并向行政监督部门投诉。招标部门要在规定时间内书面答复，并抄报行政监督部门。