旺苍县嘉川镇五红村易地扶贫搬迁的主要做法

为了加快推进全省脱贫攻坚步伐，省委、省政府将于6月26日召开秦巴山区脱贫攻坚现场会，省委副书记、省长尹力带领7市26县区党政负责人参观学习旺苍的易地扶贫搬迁经验做法。嘉川镇五红村作为现场参观点，是旺苍县97个贫困村之一，贫困发生率高达17.2%，系煤矿采空区、地质灾害高发区，群众居住条件较差。全村现有建卡贫困户79户239人，其中纳入易地扶贫搬迁一批17户63人。易地扶贫搬迁安置小区项目现已完成场地平整，完成堡坎砌筑的70%，第1、7、8阶梯已完成场地放线，搬迁群众已协商选定2家施工队伍，并启动房屋基脚建设。安置小区微田园已完成工程量的80%。

一、坚持“四统筹”，确保搬得出。一是统筹科学规划。结合秦巴山区地质环境特点，坚持规模适度，依山就势，修建安置小区，彰显川北民居风貌。安置小区规划占地13亩，呈台阶式布置，新建房屋33幢，建筑总面积4657.38平方米。二是统筹项目资金。充分发挥易地扶贫搬迁项目资金的“导向轮”和“粘合剂”作用，统筹整合各类项目资金860余万元，实行打捆使用、组装配套，确保贫困户搬得出、不负债，确保同步搬迁户建得起、不返贫。三是统筹同步搬迁。坚持“群众意愿、区域推进”，动员生存环境恶劣、发展条件不足区域内的贫困户易地迁入，鼓励安置小区内的其他农户同步改善居住条件。目前安置小区已入住贫困户11户33人、同步搬迁户22户84人。四是统筹政策支撑。以易地扶贫搬迁项目为抓手，土地整理、水土保持等项目为补充，平整安置小区，就近配套建设产业园区，采取调剂、流转等方式，既解决搬迁户宅基地问题，又保证迁入户就近有土地等基本生产资料；以政府承建安置小区基础、统一配套公服设施，引导激励群众易地搬迁；落实精准扶贫政策，着力解决搬迁户生产生活困难，筑牢脱贫攻坚“底线”。

二、坚持“四标准”，确保建得好。一是对象认定标准。按照精准识别、精准归类的要求，采取“五步两公示一公告”的办法，通过户申请、村审查、乡核实、县审定的程序，锁定易地扶贫搬迁对象。二是面积控制标准。严格控制贫困户人均住房25平方米的标准，每户配套附属用房30平方米以内，一并纳入户型设计。针对搬迁户家庭人口结构，为贫困户提供4种户型选择，为同步搬迁户增加2种户型选择。三是资金补助标准。对纳入易地扶贫搬迁的贫困人口，依托专项资金，按照人均2.5万元的标准发放补助，其中建房补助2万元、拆旧补助5000元。对于同步搬迁户，整合地质灾害搬迁、农村危旧房改造等项目资金，为新增有意愿搬迁的贫困户人均补助1.5万元，为非贫困户人均补助1万元，并配套农发行易地扶贫搬迁一期贷款给予长期低息信贷支持。四是成本控制标准。坚持政府搭台、群众自愿，每户推选1名代表组建建房委员会，签订协议联户统建，全面负责小区建房的组织实施和监督管理，统一谈判比选施工队伍，确保施工队伍资质、建房质量可靠、小区风貌统一、工程进度合理。在工程预算上实行最高限价，在建材价格上实行政府指导，在民工使用上组织搬迁户务工，既有低建房成本，又解决贫困户能力差异。

三、坚持“四配套”，确保留得住。一是公服设施配套。统一规划建设安置小区的基础设施，配套建设村级活动阵地、卫生室、文化室、健身广场，带动全村基础设施建设，完成村组路硬化9公里，修建供水工程1个，新改建输电线路30公里，安装天然气管道6公里。二是产业支撑配套。大力推行“20+X”产业组合扶贫模式，新建核桃产业园950亩、改造管护核桃550亩，在安置小区配套建设畜禽养殖小区1个，使该村贫困户实现人均有核桃树20株、户均有长短结合的增收产业。成立核桃种植、畜禽养殖2个专合社，引导搬迁户入社，建立起集体资产股权量化分红、扶贫资金入股分红、土地流转分红和入社务工的利益联结机制，壮大村集体经济组织，确保贫困户有稳定收入。核桃投产后，预计可实现产值920万元，林下经济作物产值300万元，贫困户年人均可增收2000元。三是生态环境配套。突出“微田园”风貌，尽量保留石、树、塘等生态原貌，配套建设“小菜园”“小果园”“小花园”，规划建设核桃园、荷花园，体现地域特色、文化元素和乡村风情。坚持农旅融合，积极发展民俗体验、垂钓采摘等乡村特色旅游。四是基层治理配套。以联户统建方式，让贫困群众全程参与建房管理，培养民主自治意识，引导其积极参与社区事务管理。大力推进“三进三到”“三线一点”等基层治理方式，切实提高社会治理水平。

四、坚持“四到位”，确保搬得快。一是宣传发动到位。集中开展脱贫攻坚进村入户“大宣讲”活动，把易地扶贫搬迁的政策讲清、程序讲透、要求讲明，充分调动广大群众参与易地搬迁的积极性和主动性。二是责任落实到位。县兴旺国投公司负责易地扶贫搬迁专项资金的对接落实；县以工代赈办负责业务指导和统筹实施；乡镇负责做好项目的组织实施；县级相关部门共同做好项目建设的规划、评审、实施、验收等工作；帮扶单位和驻村干部负责协助乡镇做好宣传发动、协调配合等工作。三是激励约束到位。按照启动住房建设时拨付补助资金总额的30%、完成房屋主体建设时拨付30%、住房全面完工并验收合格后拨付余下40%  的“334”办法兑付搬迁户建房补助资金，鼓励群众“积极搬”；采取预留10%工程款作为质量保证金、按进度拨款的办法，激励承建单位“高效建”；在建房补助资金中确定5000元的拆旧复垦资金，引导搬迁群众“尽快拆”。四是党建引领到位。深入开展“两学一做”学习教育引导党员干部“结对帮”，创新设置安置小区党小组引导贫困党员“带头搬”，遴选2名能人进入村“两委”班子引导基层组织“领着干”，充分发挥基层党组织和党员干部在脱贫攻坚中的示范引领作用。（旺苍县扶贫移民局局长李伟）