《四川省流动人口信息登记办法》10月1日起施行 只登记基本信息不涉及个人隐私

    2014年5月26日，四川省政府第47次常务会议审义通过了 《四川省流动人口信息登记办法》（以下简称《办法》），并将于10月1日起正式施行。从2014年10月1日起，酒吧、茶楼、影剧院、洗浴保健等服务性营业场所，对凌晨两点后仍在场所内的人员需要如实登记并及时申报其个人信息；房屋出租人需要如实登记并申报租房者的个人信息等。

     营业场所凌晨2点后登记基于现行法律

    《互联网上网服务营业场所 管理条例》也明确规定“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”

     不会干扰消费

    主要是相关场所的业主有申报的责任，不会给凌晨2点后仍在场所内消费娱乐的客人带来很大不便

     政策细读

    只登记基本信息不涉及个人隐私

    登记内容：身份证号、居住地址或从业地址

    根据《办法》，流动人口信息登记只需要身份证号、居住地址或从业地址即可，不涉及更多个人隐私。

    相关单位、场所、业主是登记申报主体

    《办法》明确了留宿流动人口的单位和场所、出租房屋业主、房屋租赁中介机构、用工单位、娱乐场所和网吧等服务性营业场所、物业服务企业等6类主体必须负责登记、申报流动人口信息。流动人口本人只须向出租房主和留宿、聘用的单位场所等如实提供个人信息，并配合公安派出所、居（村）民委员会上门采集、核实，无须主动申报。

     申报时限24小时之内

    信息申报的时限规定为24小时之内，超出时限的由公安机关责令改正，对于警告后仍拒不改正的，由公安机关处相应的罚款；一年内三次以上违反的，公安机关和有关部门应当给予告诫警示。不可抗力所致违法，行为人不必担责。

     手机申报 APP、微信、短信三种方式

    目前，全省统一的流动人口信息登记平台建设已经完成，可为单位或个人提供手机、电脑等终端采录模式。

    手机端方面支持三种信息申报模式：一是安卓设备手机直接从四川省流动人口信息登记平台上下载APP应用程序，也可以扫描二维码下载该应用程序后进行申报；二是可以通过微信客户端，搜索官方微信公众服务号“四川公安”或“四川省流动人口信息登记”进行关注后，即可获取相关咨询及信息申报；三是可以编辑固定格式的短信，发送到10639900就可以完成信息申报。电脑端方面，流动人口和各类申报主体可以访问互联网Web网站，就可以按照相关提示申报信息，同时Web网站还提供手机应用下载、微信服务号关注、短信上报格式说明等信息。

    对一些申报信息量大的单位、场所，公安机关还支持二代身份证读卡，可以批量导入申报信息。

    ■ 疑问解答

    服务性营业场所登记为什么是凌晨2点？

    对此，陈忠解释说，做出这个规定基于两点考虑。第一是现有法律支撑。国务院于2006年出台的《娱乐场所管理条例》明确规定“每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业”，国务院于2011年修订的《互联网上网服务营业场所管理条例》也明确规定“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”。“我们也是参照娱乐场所营业时间的规定，对凌晨2点以后仍在场所内滞留不离开的人员，要求登记个人信息。”第二个考虑则是尽可能不影响老百姓正常的娱乐生活，而凌晨2点以后，也是一般老百姓应该休息的时间了。陈忠说，这条规定是一个倡导性的规定，主要是相关场所的业主有申报的责任，不会给凌晨2点后仍在场所内消费娱乐的客人带来很大不便。

    ■ 同步播报

    泄露个人信息处罚高于不实登记

    省政府法制办副主任彭矛介绍，《办法》明确规定了公安机关、有关部门和相关单位、组织及其工作人员的保密责任。“泄露流动人口个人信息的，必须追究相关单位和责任人的法律责任：行政机关及其工作人员违反规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。其他单位、组织及其工作人员违反规定的，由公安机关处 500元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

    《办法》对相关单位、组织及其工作人员违反信息安全规定、泄露公民个人信息的处罚力度，要明显高于不如实登记、申报个人信息行为的处罚力度。

    彭矛称，四川省流动人口信息登记平台只是一个信息申报界面，不会存储个人信息，所有申报信息都立即通过较高等级的安全边界，自动进入公安内网的人口信息资源库，能够有效防止系统被攻击或公民信息被盗、丢失。

    ■ 背景解读

    流动人口超1200万 旧规已不适应

    四川省公安厅治安管理总队九支队支队长白马仁真介绍说，据不完全统计，全省大概有1200万人口在省外流动，省内还有1200多万人口在各地流动。在《办法》出台之前，四川省人大曾在 1996年出台了《四川省暂住人口治安管理条例》，并在2004年做了修订。“其中的一些提法和规定在今天看来已经难以适应时代发展的需要，这也是我们制定《办法》的一个重要原因。”四川省公安厅治安管理总队副总队长陈忠说，准确掌握人口基础信息和流动趋势，对政府科学规划发展蓝图、及时调整政策导向具有非常重要的意义；同时流动人口、出租房屋底数不清、情况不明，导致城郊结合部、重点行业场所藏污纳垢等问题比较突出，一些小区内出租房屋群租散租、家庭式旅店也给物业秩序和社会治安带来极大隐患。

    此外，北京“10·28”、昆明“3·01”等暴恐事件和杭州“7·5”公交车纵火案的发生，暴露出当前流动人口管理工作的薄弱，严重影响社会大局的稳定和人民群众的安全。“因此，及时、全面、准确掌握流动人口信息，既是创新社会治理体系的基础，也是防范违法犯罪活动的需要。”

    ■ 同步播报

    我省将推行居住证管理制度

    在访谈中白马仁真提到，省公安厅正在草拟《四川省流动人口服务管理条例》，并将在全省取消暂住证管理、推行居住证管理制度，全面涵盖为流动人口服务的政策措施。全省将逐步以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的流动人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。

    居住证持有人将享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，以及随迁子女在当地参加中考和高考的资格。 （记者陈俊 李国东）

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