多地要求新提拔官员提前申报家庭财产备案

　　近日，陕西要求对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案，包括本人出国情况，配偶、子女移居国(境)外情况，以及家庭房产、车辆、银行存款等多项内容。据了解，陕西是全国首个要求新提拔官员进行财产申报的省级地区。

　　《法制晚报》记者梳理公开报道发现，目前，全国至少有11个地区公布了对新上任的官员需要申报财产进行了规定。有些地区对于官员不按规定申报明确表示将不予提拔，如申报不实的将被撤职或按照情形给予处理。

　　陕西

　　新提拔官员需2日内申报财产

　　据陕西当地媒体昨天报道，陕西省委办公厅日前印发通知，要求对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案。要求对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案，包括本人出国情况，配偶、子女移居国(境)外情况等；以及家庭房产、车辆、银行存款等多项内容。这些是在该省印发的《关于对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案的意见》中提出的。

　　据了解，在干部考察期间，由干部考察组通知考察对象填写《新提拔领导干部个人重大事项和家庭财产申报备案表》。考察对象接到干部考察组通知的2日之内，必须如实申报个人重大事项和家庭财产情况。对不愿申报或不按时申报的，不再作为提拔对象。

　　申报对象范围为，确定为省管正、副厅级领导干部和县(市、区)党政正职，以及省直机关正处级领导干部的考察对象。

　　申报内容为，申报本人的重大事项，具体包括本人婚姻、持有因私出国(境)证件和出国情况；配偶、子女移居国(境)外情况和从业情况。申报本人及其配偶和共同生活子女所属的财产，具体包括房产、车辆、银行存款、有价证券(含股票、期货、基金、债券、投资型保险以及其他金融理财产品等)。

　　同时，要求对申报工作必须严格管理、严格要求。对瞒报、弄虚作假的，一经查出一律按违反组织纪律严肃处理，并对申报备案情况实行动态管理，随机抽查核实。

　　新提拔的领导干部任期届满、再次提拔或到一定期限，将根据情况被要求对个人重大事项和家庭财产重新申报。

　　全国

　　多地规定新提拔官员报备财产

　　事实上，从全国范围看，提拔官员财产申报的地区已不少。《法制晚报》根据公开信息查询，发现至少有11个地区已经对新上任的官员需要申报财产进行了规定。

　　以执政党的党内规章、党纪或政纪等规范官员个人财产申报，是独具中国特色的公务员财产申报制度。1995年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，该制度正式确立。

　　2009年，根据中央统一部署，省部级和市、县两级党政领导班子后备干部进行集中调整。为了防止干部“带病上岗”、“带病提拔”，加强任前监督，中组部于2009年5月19日召开了全国干部监督工作会议，明确要推行考察对象报告个人有关事项制度，探索干部选拔任用廉政申报制度。

　　在此背景下，从2009年开始，湖南浏阳、浙江慈溪、宁夏银川等多个地区先后实施了新任领导干部家庭财产申报制度，都曾引发舆论关注，一度被外界称之为制度破冰或地方探索样本。

　　回顾梳理以往官员财产申报地区，陕西是全国首个要求新提拔官员进行财产申报的省级地区。

　　特点

　　9地从乡科级干部开始

　　记者梳理发现，各地对于领导干部需要申报的财产内容都有明细规定。安徽庐江列出申报的8类财产内容：包括本人、配偶及共同生活的子女所属的房产、地产(含车位)；机动车；配偶、共同生活的子女投资企业、从事个体工商户的情况，5万元以上的银行存款等方面财产。

　　除此之外，有的还对拟提拔的领导干部的配偶子女的财产情况进行了要求。比如此次陕西省规定，新提拔领导干部配偶子女从业、财产、出国(境)等有关事项公开。宁夏银川规定，拟提拔的领导干部需申报本人、配偶、已婚子女的住房和参加集资建房情况；购买和建造营业房情况；个人购买私车情况；个人家庭存款情况等。

　　在被申报对象方面，查询到的11个地区的规定中，仅有陕西省和宁夏银川市规定是针对县处级以上领导干部，其余9地区的规定中，都是乡科级干部。

　　分析

　　基层干部是储备力量所以先从其入手

　　北京大学廉政中心主任李成言教授接受采访说，我国乡科级干部的数量比较庞大，是我们未来处级、厅级干部的主要储备力量，再加上乡科级干部队伍进行财产申报阻力相对较小，所以不少地方都会选择从基层的乡科级开始。

　　李成言认为，“新官新政策、老官老办法”的设想，需要设定一个具体的时间段，要求在这期间内的所有“新官”都必须进行财产申报；这之后，不管“新官”还是“老官”都必须进行财产申报。

　　李成言分析说，根据我国现行的干部升迁特点，三年是一个小周期，五年是一个大周期，通过这个周期可以保证所有的在任官员都进财产申报。这样，通过渐进的方式实现财产申报制的全面实施。

　　李成言举例说：一个干部要从副处升为正处，他必须进行财产申报；否则，不管他当前的年龄有多大、岗位是什么，他在这期间内将不能得到升迁，只能仍是副处级。这之后，若他仍不进行财产申报，则将被清除出公务员队伍。

　　李成言认为，这个设想与单纯地要求“新官”进行财产申报的想法是不同的。“新官”申报只是一个过程，“老官”的行为仍受现行反腐败体制监管。未来阶段，所有官员都须进行申报，否则视为自动退出公职或由组织予以开除。