新引进重点项目支持资金 将纳入财政预算管理

四川省人民政府办公厅关于加强和改进投资促进工作的通知
 

　　近日，我省密集出台了一系列稳增长政策文件。其中，《四川省人民政府办公厅关于加强和改进投资促进工作的通知》提出了加强要素保障、拓展投资领域等8条措施。

　　投资促进工作对新常态下的经济发展将起到什么作用？该文件的出台，对投资促进有何指导作用和意义？华西都市报邀请省投资促进局副局长戴绍泉对文件进行了深入解读。

　　 导向明确 投资促进要招大引优

　　华西都市报：此次出台该文件的背景和释放的信号是什么？

　　戴绍泉：《通知》释放了三个信号：其一，要始终保持专注发展定力，将发展作为第一要务，多措并举推动经济稳定增长；其二，在新常态下，要充分发挥投资促进在“稳增长、调结构、促转型”的重要支撑作用；其三，在依法行政的新要求下，必须改进和规范招商引资行为。

　　总的来说，文件的起草主要是围绕着稳增长的主题开展。去年底开始，我们围绕经济发展新常态和依法行政新要求下如何更有效地开展投资促进，会同财政、地税、国土资源等相关部门到成都高新区、成都经开区、眉山及川南、川东北经济区有关市、县、园区开展调研，并赴沿海城市与企业展开深入交流。针对100多家企业反馈的问题、困难，进行分析，提出建议并形成报告。该文件的出台，对于新形势下进一步加强和改进投资促进工作具有很强的指导性和针对性。

　　华西都市报：该文件的出台，对新形势下加强投资促进工作具有怎样的指导意义？

　　戴绍泉：该文件有很强的导向性，明确提出了投资促进工作的重点方向：突出重点实施招大引优。文件指出，在着力引进“两个七大、两个五大”产业重点项目的同时，结合全省产业布局和各地发展需求，大力引进技术含量高、市场前景好的优质产业项目，大力引进海内外技术创新人才、研发团队和知名企业来川投资创新性项目。要进一步创新投资促进方式，抢抓“一带一路”战略机遇，突出重点国家、地区、产业和企业的针对性投资促进，并积极利用海外资源和多种渠道，设立境外投资促进代表处，开展多种形式的投资促进和委托招商。

　　文件还对今后的投资促进新领域进行了引导，指出要拓展社会资本投资新领域，例如稳妥推进国有企业混合所有制改革，积极推动PPP模式等，吸引社会资本进入相关改革领域，通过深化改革和投资促进组合拳，形成新的投资热点。

　　 财力平衡 合法合规支持引进项目

　　华西都市报：文件开头指出，要按照地方“财力平衡”原则，合法合规对引进项目予以支持。我们应该如何来理解和贯彻实施今后投资促进工作中对企业的支持政策？

　　戴绍泉：该文件的出台对投资促进工作有一个明确原则：依法行政的力度要加大；在规范税收等优惠政策后，对新引进的重点项目的支持力度也要进一步加大。

　　文件提出，要规范执行已出台投资促进优惠政策。要认真贯彻落实国家统一制定的税收优惠政策。对各地已出台的优惠政策，违反国家法律法规的，要切实予以纠正；没有法律法规障碍的，可继续执行；有明确执行时限的，可执行到期，未明确执行时限的，要设定政策实施时限。文件还提出，要加大对新引进重点项目的支持力度，鼓励各地在本级财力自求平衡的前提下，以合法合规的方式予以支持。这就明确了对企业政策支持大的原则。

　　华西都市报：一方面要加大支持力度，一方面要规范优惠政策，如何做到这两点之间的平衡？

　　戴绍泉：予以的支持资金等要纳入财政预算管理，就是说地方政府一方面要扶持，但一方面也不能乱扶持，不能搞拆东墙补西墙的方式去支持项目，而是要自求财力平衡、依法依规来扶持。

　　 亮点措施 政府可为企业代建定制厂房

　　华西都市报：文件中也出台了不少具体措施来加大对重点引进项目的支持，其中有哪些亮点？

　　戴绍泉：一是首次在文件中明确了各级政府从财力上支持相关项目，政府将投入真金白银扶持产业发展；其次是在新引进的重点项目上，要强化要素保障，包括土地、电、气、人力资源等，切实降低了企业负担。

　　文件还指出要提升各类园区综合承载能力，支持政府性平台公司以成熟土地、厂房、流动资金等要素入股，与企业合作经营项目，对引进重点产业项目和重点创新型项目，政府或平台可为企业代建定制厂房，由企业先租后购，切实降低了企业的投资和运营成本。

　　华西都市报：在对企业加大支持力度的同时，文件还从营造企业发展良好环境、依法行政等方面，提出了哪些新要求？

　　戴绍泉：文件提出要全省各级人民政府实行投资促进“一把手”负责制，提出多项措施以解决办事难、乱收费、价格高等企业集中反映的问题。特别还指出，各级政府切实履行与企业签订正式合同中的合法合规承诺事项，杜绝承诺不兑现、承诺缩水等现象，打消企业的顾虑。

　　此外，还提出要积极支持在川投资企业拓展市场，在政府性投资项目和政府采购中，同等条件下加大采用四川造优质产品力度。

　　 |专家解读| 省社科院院长侯水平：8大措施“软硬兼施”

　　省社科院院长侯水平认为，《通知》突出了经济新常态下投资促进工作的特点，针对四川地处我国西部地区，投资仍是促进经济增长重要举措的现实，提出了加强和改进投资促进工作的八项重大举措。

　　“通知要求我省必须以更大力度、更有效的举措实行投资促进，实行政府主导、社会参与，‘软’、‘硬’兼施，以‘两个七大、两个五大’（注：七大战略性新兴产业、七大优势产业；五大高端成长型产业、五大新兴先导型服务业重点产业）产业为重点，既突出重点战略新兴产业，也不忘传统优势产业，以市场前景为导向，加大对新引进项目的支持力度，提升省内外、境内外投资者在川投资信心，拉动经济增长。”侯水平说，文件以深化改革，特别是进一步增强政策的配套性和可操作来促进投资增长，具有很强的指导性、针对性和操作性，明确了有关政策原则，提出了多方面的举措，将进一步加强和改进我省的投资工作，对“稳增长、调结构、促转型”将发挥重要作用。（记者童星燕 实习生王瑜）

　　四川加强和改进投资促进工作8大措施

　　1突出重点实施招大引优2规范执行已出台投资促进优惠政策3加大对新引进重点项目的支持力度4加强重点引进项目用地保障5降低重点引进项目用电用气等成本6提升各类园区综合承载能力7拓展社会资本投资新领域8营造企业发展良好环境