新一轮扶贫攻坚需要“大手牵小手”

　　“到2020年全面建成小康社会”是党的十八大提出的奋斗目标，也是“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。有关数据显示，全国贫困人口94%集中在中西部，且贫困的范围广、程度深。《国家扶贫开发工作重点县名单》所列的全国592个贫困县，中部省份占217个，西部省份占375个。

　　加快中西部贫困地区扶贫开发是一项重大的经济工作，更是一项重要的政治任务。“木桶理论”启示我们，实现全面小康，抓好中西部贫困县扶贫攻坚、补齐后发地区“这个短板”尤为重要。从现在到2020年仅有5年左右，时间太紧、任务太重，仅靠中央政策支持、资金倾斜和贫困县自身的实力和努力还远远不够。纵观改革开放数十年来，无论是提供大量劳务用工、水电气资源东输等诸多方面，中西部地区为东部和沿海地区的优先发展作出了巨大的贡献。已经率先发展起来的东部和沿海地区有实力、有能力，也有责任对中西部地区的扶贫开发进而致富奔小康予以补偿、支持和帮扶。

　　为此，建议借鉴5·12汶川特大地震灾后对口援建模式，充分发挥集中力量办大事的制度优越性，着力构建“东部、沿海经济强县+中西部贫困县”的对口帮扶机制，以实现全面小康建设的全域统筹和协调推进。

　　（一）加大统筹协调，促成扶贫攻坚结对帮扶。要以《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》和中央扶贫开发工作会议精神为指引，推进“东西部扶贫协作”为带动，进一步构建“东部和沿海经济强县+中西部贫困县”的对口帮扶机制。建议由国务院扶贫开发办牵头，广泛组织动员，统筹协调并安排落实扶贫攻坚对口帮扶工作。充分借鉴和参照5·12对口援建的成功模式，采取“东部、沿海经济强县（区）+中西部贫困县”的“大手牵小手”和“一对一”结对帮扶模式，为贫困县扶贫攻坚注入强劲的外部带动力。

　　（二）明确措施和重点，落实扶贫脱贫帮扶工作。帮扶双方要结合贫困地区实际共同研究制定经济社会发展规划，细化对口帮扶脱贫举措，走出一条东部、沿海“出钱出物出主意”，中西部“出人出力出资源”+“苦干实干”的扶贫脱贫之路。

　　1.大力实施基础帮扶工程。重点围绕农村公路、农田水利、通讯网络、物流市场等基础设施建设，加大改造提升帮扶力度，尽快改善贫困地区的生产生活条件。

　　2.大力实施产业帮扶工程。坚持在资源和优势互补中实现共赢发展，提高对口帮扶的可持续性。东部和沿海地区要着力发挥产业、资本和人才优势，立足贫困地区的资源禀赋、发展基础和现实条件，有针对性地提高贫困地区的产业发展投入强度，提高结构调整和转型发展的准度。要在拓宽视野实现后发突破上做文章，帮助引进发展如清洁能源等高附加值产业。要在巩固传统优势产业实现转型升级，帮助扶持发展如绿色有机农产品、乡村旅游业等特色产业，增强贫困县自身造血功能。

　　3.大力实施能力帮扶工程。要加强发展理念的交流和提升。要培养优秀的发展型人才，探索和完善东西部党政干部、专业技术人才双向挂职交流制度，引导人才向中西部流动。要发挥东部职教优势，深化合作办学、订单培训等形式，培养一大批专注发展的复合型干部和专业型人才，增强贫困地区突破发展、超常发展的人才保障。

　　（三）纳入单列考核内容，增强对口帮扶综合效益。要坚持受援对象不脱贫、帮扶单位不脱钩的原则，自上而下建立扶贫开发对口帮扶工作的目标考评机制。建议由国务院扶贫开发办牵头，中组部等扶贫开发相关成员单位参与，将扶贫开发工作与对口帮扶作为单列考核内容，定期对帮扶双方责任单位进行绩效考评和工作验收。要以宣传褒奖或适度惩戒，对扶贫攻坚对口帮扶工作形成有效的激励约束，着力在全社会营造重视扶贫、真心扶贫、携手奔小康的良好氛围。

　　(作者系全国政协委员、民盟中央常委、民盟四川省委副主委、南充市政协副主席）