解读2014年四川省委一号文件：以县为单位统筹农村各类产权“多权同确”

四川省委农工委相关负责人解读2014年省委一号文件—— 以县为单位统筹农村各类产权“多权同确”

四川日报网消息（记者 李淼 09:25报道） 1月24日，2014年四川省委一号文件（ 《中共四川省委 四川省人民政府关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见》 ）下发公布，就深入推进农村改革、加快发展现代农业作出部署。当日上午，省政府新闻办在蓉召开新闻发布会，省委农工委副主任杨新元对今年省委一号文件进行了解读。省农业厅副厅长牟锦毅、省扶贫移民局副局长刘兵回答了记者提问。

杨新元指出，文件明确提出要认真落实好省委十届三次全会“两个重中之重”的要求，紧紧围绕深化农村改革主题和转变农业发展方式主线，以促进粮食增产和农民增收为中心，努力开创农村改革发展新局面。文件共分8个部分30条，主要涉及培育现代农业产业体系、强化农业支持保护政策、推进农村产权制度改革、构建新型农业经营体系、健全农业可持续发展机制、创新幸福美丽新村建设机制、完善扶贫攻坚机制、创新农村社会管理等工作重点，每个部分都突出全面深化改革的要求，强调体制机制创新，在相关政策和工作部署上亮点多、措施实，主要体现在四个方面——

突出强调深化农村改革

为农村发展添活力

杨新元介绍，文件对农村改革的部署安排，体现了中央坚持农村基本经营制度，强化农业支持保护政策，强化农业可持续发展机制，深化农村土地制度改革，创新农村金融制度等方面的要求，具体从推进农村产权制度改革、加强农业基础设施和生态保护建设、推进用地制度改革、创新农村金融服务等方面予以明确。

一是农村各类产权确权。对土地承包经营权确权，中央要求2017年前完成。我省要加快推进这项工作，力争提前1—2年完成目标。文件提出今年55个省级试点县（市、区）要全面完成，60个重点县（市、区）全域开展，其余县（市、区）全面启动。在具体工作上，强调以县为单位统筹农村各类产权“多权同确”。土地承包经营权尽可能确权确地，也可以确权确股。农村产权确权中遇到的矛盾问题，要坚持农民群众自主协商的原则来解决。

二是建立产权流转交易市场。在交易平台上，主要是两个层面，一是在有条件的中心城市搭建区域中心交易平台，联网运行、网上交易，便于整合资源，同时扩大市场半径。二是建立县（市、区）承包土地经营权等产权流转平台。乡镇设服务站，村设信息员，同时明确县（市、区）层面建立农村产权纠纷仲裁机构，乡镇层面做好纠纷调解工作。鼓励发展产权评估、抵押担保等中介服务组织。

三是用地制度改革。主要是落实中央的精神，按照中央部署，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。同时要求2014年完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证。进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点，创新挂钩试点机制，优化项目区设置和节余指标使用。

四是探索农民财产权实现形式。主要是按照中央的部署，积极争取慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点，研究农村集体经济组织成员认定办法，启动农村集体资产股份制改造试点。

杨新元特别指出，农村土地制度改革，社会关注度、期盼度高，各种矛盾较多，需要保持清醒的头脑，对中央和省委的决策部署，不要误读、误判，要按中央和省委的统一安排部署来推进。要守规矩、讲程序，不能自行其是、抢跑越线，更不能一哄而起。

五是健全农业可持续发展机制。文件明确提出落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。要求编制农业环境突出问题治理和农业可持续发展规划，制定生态保护红线管理办法和技术规范，创建全国生态文明示范区。

六是创新农村金融服务。文件对农村金融有新的要求，明确要稳步发展村镇银行，逐步实现县（市、区）全覆盖；依托具备条件的农民合作社和供销合作社，培育发展农村合作金融，开展合作社信用合作试点；推动社区性农村资金互助组织发展。同时，提出研究农村存款主要用于农业农村的具体办法。从2007年3月1日全国第一家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行在仪陇县金城镇正式挂牌开业以来，我省农村金融创新有了长足的发展。截至去年底，全省已有村镇银行44家、贷款公司2家、资金互助社1家。但总体看，农村金融服务仍然不足，下一步我省在这方面还要加大力度。

突出强调构建新型农业经营体系

着力解决“舌尖上的安全”等现实问题

据介绍，确保农产品质量安全，解决“谁来种地”的现实难题，需要加快培育新型农业经营主体，转变农业发展方式，推进农业的组织化、标准化、规模化、品牌化经营。文件从培育新型农业经营主体、创新农业社会化服务、强化粮食供给保障能力、确保农产品质量安全等方面予以明确。

一是培育新型农业经营主体。文件提出鼓励农户以土地承包经营权入股农民合作社等新型农业经营主体。鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。加快制订实施细则，推动财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。在大家都关心的家庭农场和新型职业农民方面，明确了创建示范性家庭农场，按照自愿原则开展家庭农场登记；加大新型职业农民、新型农业经营主体领办人和农业职业经理人培训力度，扩大新型职业农民培育试点等政策和措施。为了规范土地经营权流转，防范风险和防止损害农民利益，明确要求探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。土地流转和适度规模经营，必须充分尊重农民群众的意愿。

二是创新农业社会化服务。主要是着眼于公益性和经营性互补，要求稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。尤其强调了社会化服务，提出采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，支持新型农业经营主体开展社会化服务，扩大农业生产全程社会化服务试点，通过政府购买服务等方式，支持有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。

三是粮食保障能力建设。提出了全省确保粮食总量平衡，保障口粮基本自给的总要求，对探索农产品目标价格保险试点、推进粮油高产创建、粮食产业示范基地和丰产示范工程建设、鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品收储、发展特色农业等方面作出了部署安排。

四是农产品质量安全。要求落实政府属地管理和生产经营主体责任，将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核，加强县、乡农产品质量安全监管、执法、检测体系和能力建设，严格农业投入品管理，深入推进农产品质量安全示范市、县创建。

突出强调幸福美丽新村建设

创造农民群众幸福美好生活

杨新元指出，文件落实中央关于新农村建设的系列精神，从四川的实际出发，以幸福美丽新村为统揽，对全省新农村建设提出明确要求。

一是推进幸福美丽新村建设。提出统筹特色产业发展、新村聚居点建设、综合体建设、旧村落改造和传统村庄院落民居保护，把产业发展作为重要指标，完善幸福美丽新村建设考核机制；坚持保护耕地，保持乡土气息，传承农耕文化；加快彝家新寨、藏区新居、巴山新居建设。

二是推进城乡基本公共服务均等化。提出将城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗整合成统一的城乡居民基本医疗保险制度，建立基本医疗保险异地就医即时结算系统；整合农村宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，开展“幸福美丽新村（社区）文化院坝”建设试点。

三是推动农业转移人口市民化。这件事是全社会普遍关注的问题。文件强调要制定持有居住证农民工同等享受居住地基本公共服务的具体办法，把进城落户农民在农村参加的医疗保险、养老保险规范接入城镇社保体系，完善农业转移就业人口参加企业职工基本养老保险相关政策和经办服务等一系列政策措施，创造条件让愿意成为城镇居民的农民工朋友如愿以偿。

突出强调连片扶贫攻坚

加快改变贫困地区落后面貌

农民增收始终是“三农”工作的中心任务。杨新元分析指出，近年全省农民收入快速增长，连续7年高于全国农民收入增速，连续4年高于城镇居民收入增速，但与全国的绝对值差距还在拉大，去年比全国低1001元，这个数字比前年又多了85元。所以，必须以更大力度助农增收。大家都比较关注的农民增收工作书记县长负责制是去年省委一号文件出台的一项重要决策，实践表明，这是强化“三农”工作领导、推动“三农”工作落实的一个好办法。因此，今年文件再次明确实行书记县长负责制，运用好考核结果，完善投入激励考评机制。

贫困地区是全面建成小康社会的难点所在。我省是全国扶贫攻坚的重要区域，四大片区贫困人口占到了全省的60%以上，贫困程度深、扶贫任务重。文件用一个大的章节特别强调。

一是继续推进扶贫攻坚。提出加大财政扶贫和行业扶贫投入，继续推进“五大扶贫工程”，实施“六到农家”行动；扎实推进“四大片区”扶贫攻坚，以县为主体落实好扶贫政策。并且明确提出，2014年要减贫120万人，其中“四大片区”减贫60万人。

二是创新扶贫攻坚机制。建立精准扶贫机制，做好户建卡、村造册、乡立簿、县归档工作，要求完善贫困农户信息系统，逐户制订帮扶措施，确保扶贫到村到户；明确贫困县工作考核以减贫、农民增收、生态保护和公共服务为主要指标。

三是创新社会参与机制。要求全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策；明确坚持干部驻村帮扶，把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部的重要渠道；提出搭建信息平台，探索管理机制，规范社会扶贫，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”活动。