数千师生被验DNA

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10月下旬，山东滨州学院5000多名本科男生全部被采血验DNA，只为了揪出学生宿舍里的小偷；如今，武大珞珈学院一名女生意外身亡，警方则要求邻近的四所高校的男性师生“集体采血验DNA”。

中国政法大学侦查学研究所副所长肖承海在接受采访时就表示，虽然《刑事诉讼法》第130条规定，为了确定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、伤害情况或者生理状态，可以对人身进行检查，可以提取指纹信息，采集血液、尿液等生物样本。但公安机关侦查案件也是有程序的，一般要先排查，根据监控、调查现场遗留物、现场提取的脚印等信息，通过对比和排除，逐渐将范围缩小至某一个人或某几个人，“这一个或几个人才能被称为犯罪嫌疑人”。在实务中，DNA采样主要用来充实嫌疑人犯罪证据，用DNA寻找嫌疑人的情况很少。 …[详细]

而这样DNA采样对象多达数千人。肖承海认为，这些案件的采样检验实际上处于排查阶段但却又跳过排查阶段，“他们事实上是在通过采验（全部）师生的DNA，寻找犯罪嫌疑人”。“照这样，如果有一个案件发生在北京，是不是要采北京几千万居民的血来比对呢？”肖承海反问。

此外，这个简单的过程也耗费不菲。2010年后，DNA鉴定的成本从200多元降低到100元以下，如此估算，采验几千人的成本也在几十万元。更不要说还有调动几千人的组织成本，被调查学校和当事人所需要付出的时间成本。 …[详细]

根据此次命案发生地湖北省省公安厅的消息：“2012年，湖北省现行命案发案数为历年最低，共发562起，破获547起，破案率达97.33%，居全国先进水平。先后攻克了公安县袁丹平作案6起杀死9人杀伤3人的系列杀人、抢劫、放火案，黄冈市顾正军抢劫杀人案、十堰市陈晓明特大杀人、抢劫、盗窃案等一批重特大案件。”从这个公报中，湖北省对“大案、要案”的态度就可见一斑。

根据公安部时任新闻发言人武和平2006年透露的刑事案件侦破费用的一组数据：“一起一般的刑事案件在追逃过程当中，需要支付人力、物力平均至少要1万元左右。”稍大的刑事案件的侦破费用都要在10万元以上，“甚至上百万、数百万”。还有一组来自苏州市公安局刑侦支队2011年透露的数据，在苏州，命案的破案成本案均为50万元。 …[详细]

对于“大案、要案”不计成本的投入，但很多时候这种“很舍本”投入的人力和财力的却被浪费掉了。而这种浪费习惯甚至还会转移到一些并不那么“重要的”案件。

今年年中，温州城投集团一官员诈骗上亿元潜逃，有线索称其藏匿在福建石狮一带。为此，鹿城警方的便衣警察吃遍了石狮当地100多家小餐馆。终于将在一家餐馆冒充“见习厨师”的犯罪嫌疑人蒋公开抓获。需要补充的是，这些便衣警察并不是在用餐过程中暗访，而是在吃完之后再出示警官证盘问，点菜吃饭并非盘问必要条件。事后，便衣警察“吃遍百家”小餐馆的行为不但没有因为执法成本高被调查，反倒被当做了“机智破案正面典型”。前文提到的滨州为抓宿舍小偷而全校5千人验DNA也是一样的道理。

台湾大学经济系教授熊秉元曾写过一篇名为《正义的成本》的文章，专门从经济学角度探讨“追求正义，可以不惜代价吗？”文中这样写到：“窃车、强盗、杀人越货、欺诈抢劫等等罪行，个别来看，破案率都有其极限。放在一起看，彼此之间，也有排挤效果。多花警力和司法资源在诈欺犯罪上，处理其他犯罪的人力物力自然受到排挤。要求所有案件破案率百分之百，当然不切实际，那么，该怎么想这个问题呢？ 由经济学的角度看，其实脉络很清楚──就看社会的中坚分子、也就是纳税义务人，愿意负荷多少的税负，以支持司法体系。纳税义务人愿意缴的税愈多，司法体系的资源就愈多，也就能追求更高的破案率。” …[详细]

2010年，英国哈德斯菲尔德大学（University  of  Huddersfield）调查心理学研究中心的David  Canter教授研发了一套能够将盗窃案破案率提高达10%-20%的计算机系统。不过时值经济危机，当时减少警方的开销，才是英国政府关注的重点。因此，在Canter教授信心满满的准备推广系统的时候，却被时任伦敦市长Boris  Johnson拒绝了，原因就是Canter教授开发的系统和英国警方老旧的计算机设备难以兼容，而出于成本考虑，英国警方短时间内又难以更新计算机系统，只得放弃。

对一些耗时久或者经济案件，美国和中国香港政府则会要求犯罪人支付调查费用。2011年曾轰动一时的美国“杀女案”主角凯西·安东尼就被判必须为调查她两岁大女儿的死亡支付10万美元。因为虽在当年7月她已经被无罪释放，但她被裁定曾四次对执法部门撒谎。对凯西女儿之死的调查耗尽了人力财力，执法成本缺口高达50多万美元。 

2009年11月，当时香港最大一起操纵股价案作出司法宣判。而根据香港的《证券与期货条例》，涉案4名被告除了面临2年到4年的监禁，由于香港证监会为此案花费逾百万港元调查费，4名被告还要各自向香港证监会支付28.84万港元调查费。 …[详细]

目前发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而中国则只有万分之十三。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是l：300，而我国一些地方只有1：1250。此外，由于公安机关机构设置臃肿，真正用于侦查破案的警力往往只占全局总警力的10％左右。再加之前面说到的资源向“大案、要案”倾斜严重，很多案件就都被以“侦破成本高”、“警力不足”等理由搪塞。

根据国家“七五”社科规划重点项目《中国现阶段犯罪问题研究》公安部课题组的调查结果显示，犯罪明数（立案数）最多只占实际发生的1／3；其中杀人、强奸、爆炸、涉枪等严重侵犯人身、公共安全案件隐案较少，明数约占90％；盗窃非机动车、扒窃等侵犯财产犯罪案件立案数量往往只占接报案件数的10％。 

还有一份对2001-2009年《中国法律年鉴》中的犯罪统计数据的分析显示，21世纪以来侵财犯罪仍居于各类犯罪之首。2000-2008年，盗窃、抢劫、诈骗案件数之和基本都在80%左右，且一直保持在高位，而伤人，命案等案件不足2成。所以，实际上，在刑事案件中更普遍，更容易影响每个人生活部分是侵财犯罪，但这部分侦破工作所需的资源就被“大案、要案”挤压掉了。

与“不计成本”的投入侦破相反，欧美的最新经验表明，在警务工作预算紧缩的情况下，将更多资源投入到预防犯罪，而不是“不计成本”的破案上效果更好。《经济学人》就分析了近十年欧美主要国家的犯罪率，并认为犯罪率下降的原因很大程度上可以归功于由“侦破警务”向“前瞻警务”的转变。而《纽约时报》也通过对全美首先引入“犯罪预报”体系的美国加州圣克鲁斯市警察局的采访发现，通过合理的安排资源去预防犯罪，可以在预算紧张的情况下，更有效的打击犯罪。 …[详细]

“严打”就是一个“不计成本”侦破，反倒收效并不如意的典型。由于“严打”期间，刑罚和罪名不匹配，往往罚大于罪，这也使得与之配套的侦破工作也因此投入了过多的成本。在当时，全村甚至全县动员去侦查偷窃案件的案例也很常见。云南省原公安厅厅长江普生就曾在公安部主办的《公安研究》上发文反思：综观20多年“严打整治”斗争的历程，出现了这样一个怪圈，发案、破案、抓人；发案多、破案多、抓人多；发案更多、破案更多、抓人更多。

而由于“不计成本”的投入，效果再不如意，期待和结果的反差也使得很多警务人员承受了很大压力，这一因素也间接的促进了冤假错案的发生。