土地政策助推凉山脱贫攻坚 节余指标换来扶贫真金

　　近日凉山州传来好消息，全州13个增减挂钩项目实施规划通过省级验收并获得合格证书，产生增减挂钩节余指标2368亩，可产生指标收益超过7亿元。

　　这是四川省用土地政策助推凉山脱贫攻坚的一个实例—— 一边是集约新建的彝家新寨，一边是老房子拆旧复垦，一增一减之间，产生的节余指标将为凉山州带来数百亿元的扶贫资金，可让贫困地区30余万农民群众受益。

　　增减挂钩项目实施后，农民搬进占地面积较小的集中居住区，原来占地面积较大的旧房宅基地复垦为耕地，产生的多余建设用地指标即为增减挂钩节余指标，可流转到用地需求量大的经济发达地区。通过流转，经济发达地区拓展了用地空间，贫困地区则释放了土地活力，为脱贫攻坚提供了资金保障。为发挥好土地政策助推脱贫的作用，截至目前，省自然资源厅已批准凉山州增减挂钩项目实施规划378个，预计将产生节余指标6.8万余亩，实现流转收益200余亿元。

　　节余指标只有流转，才能产生收益。根据原国土资源部出台的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转。为此，四川省加大对凉山州的“配额”，2018年共下达凉山州跨省域调剂挂钩节余指标1.3万亩，占全省总数超五成。

　　同时，推动节余指标在省内流转。去年6月，凉山州与天府新区眉山管委会签订增减挂钩节余指标流转协议，未来3年内凉山州将向天府新区眉山管委会交割2.5万亩节余指标。今年验收合格的指标，将主要流转到天府新区眉山管委会。成都市、天府新区成都直管区等也与凉山州签订流转协议，协议金额超过118亿元。

　　除增减挂钩指标外，凉山州还通过土地开发整理项目获得新增耕地及占补平衡指标。该指标可用于耕地补充，通过流转获得收益。截至目前，凉山州共开展土地开发整理项目153个，包括36个乌蒙山连片区域土地整治重大扶贫项目。这些项目实施完成后，预计将获得新增耕地及占补平衡指标26.13万亩。目前，凉山州政府已收取三峡集团缴纳的耕地复垦费6亿元，利用已收取的大型独立选址项目耕地占补平衡指标使用价款，探索建立凉山州土地综合整治项目投资基金，为各县开展增减挂钩、土地开发整理、高标准农田建设等项目提供资金来源。

　　“流转资金只是一方面。”省自然资源厅相关负责人介绍，通过土地整理、增减挂钩等项目，还可增加耕地数量、提升耕地质量，为农业产业发展打牢基础。（记者 寇敏芳）