中国多项民生改革加速落地 29省份启动“单独二孩”

编者按

　　眼下，中国全面深化改革元年已过半程。

　　在刚刚过去的半年里，面对经济增长放缓、周边局势日趋复杂、利益藩篱固化加重等重重压力，中国果敢向改革“深水区”全面进发。

　　带着15个领域60项任务，勇闯关、巧清障，半年来，中国经济从低谷中企稳，民生政策加速落地收效，外交有声有色，反腐治吏赢得民众赞誉……坚定的起步，让中国改革未来可期。

　　7月1日起，中新网将推出2014年年中策划——《突围：改革元年的破题之道》，敬请关注。

　　中国多项民生改革加速落地 29省份启动“单独二孩”

　　今年上半年以来，中国多项民生改革加速落地。其中，“单独二孩”政策已在29个省份启动实施，统一的城乡居民基本养老保险制度正式建立，“以房养老”政策开始试点，收入分配制度改革建立起部际联席会议制度，养老金并轨也开始破题。

　　 29省份启动“单独二孩”政策

　　2013年，中共十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。当年年底，关于调整完善生育政策的决议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过。2014年，“单独二孩”政策进入快速落地期。

　　今年1月份，浙江成为全国首个实施“单独二孩”政策的省份，随后各地相继跟进。据中新网记者不完全统计，截至6月30日，除新疆和西藏外，其他29个省份已先后启动了“单独二孩”政策。

　　29省份放开“单独二孩”，意味着中国社会基本将告别独生子女时代。分析认为，随着“单独二孩”政策的落地，中国的家庭结构将逐渐告别“421”模式，独生子女的缺陷有望得到解决，家庭的抗风险能力也将得到提高。

　　随着时间的推进，“单独二孩”政策有望今年之内在全国31个省份全面落地。中国社科院人口与劳动经济所副所长张车伟认为，国家放开“单独二孩”经过了慎重研究，放开后人口并不会出现激增，但在城市或过去计划生育执行比较严的地区，有可能会出现医疗、教育等公共服务跟不上的情况，各地政府应做好准备。

　　 养老保险制度改革获重大突破

　　在“单独二孩”政策加速落地的同时，中国的养老保险制度改革也获得重大突破。今年2月，国务院决定合并新型农村社会养老保险(简称“新农保”)和城镇居民社会养老保险(简称“城居保”)，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　这是中国养老保险制度改革迈出的重要一步。中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵在接受中新网记者采访时表示，“新农保”和“城居保”这两个制度的统一，有利于节约资源、提高效率，未来的养老保险制度将形成“职工+居民”的模式。

　　人社部的数据显示，目前全国已有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。而7月1日正式施行的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，解决了城乡居民养老保险制度与城镇职工养老保险的衔接问题，对于提高劳动者参保缴费的积极性，扩大养老保险覆盖范围具有积极的推动作用。

　　此外，酝酿多时的“以房养老”政策也正式落地。中国保监会6月23日出台《关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》，宣布自2014年7月1日起至2016年6月30日在北京、上海、广州、武汉四地开展“反向抵押养老保险”试点。

　　专家表示，作为国内养老体系的一个新生事物，“以房养老”政策的出台，意在给有意愿、有需求的老年人提供一种自愿选择和金融工具，这丰富了养老保障方式，增加了老年人的养老选择，但鉴于中国老年人受传统观念影响而参与积极性不高等因素，国内“以房养老”仍需跨越不少障碍。

　　 收入分配制度改革取得新进展

　　除了“单独二孩”和养老保险制度改革，直接关系老百姓“钱袋子”的收入分配制度改革也有了新进展。

　　5月份，国务院批复同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度。该联席会议由发改委牵头，包括21个部门和单位，用来加强对深化收入分配制度改革的统筹协调。专家表示，该部际联席会议制度的建立，意味着该项改革有望真正破局。

　　事实上，这是自2013年初《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台后，收入分配制度改革的又一较大进展。而今年下半年，收入分配改革有望再迈出一大步——发改委此前已明确表态，今年将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台。

　　值得注意的是，作为收入分配改革重要内容之一的养老金并轨，目前已经开始破题。今日起正式实施的《事业单位人事管理条例》明确规定：“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”

　　在舆论看来，“事业单位及其工作人员参加社保”是对十八届三中全会提出的“推进机关事业单位养老保险制度改革”的贯彻实施，释放出养老金并轨启动的积极信号，但事业单位社保改革可能将面临资金难题，仍然需要完善相关的配套政策。