2014成都舞动“改革创新”大旗

    2014年成都市发展和改革工作会议召开，确定今年各项重点工作——

    在二三圈层开展中小城市综合改革试点、探索农村集体建设用地开发利用机制创新、稳步推进市级公立医院医药分离、在区域合作中探索共建边界试验区、逐步探索建立水气阶梯价格机制、加快印染企业关闭和调迁步伐……1月14日，2014年成都市发展和改革工作会议召开，部署今年各项重点工作。

    □蒋君芳

    体制改革：探索中小城市综合改革

    中小城市综合改革将是今年成都发展改革委的重点工作之一。据悉，在调研基础之上，成都市发展改革委起草的“关于开展中小城市综合改革试点的指导意见（试行）”已进入了修改完善阶段。

    中小城市综合改革旨在推动新型城镇化进程，增强中小城市产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等功能。据悉，成都将选取温江区整区进行试点，以温江区的改革争取国家试点，同时选择1-2个二、三圈层区（市）县的重点镇（小城市）开展专项改革试点。开展改革的先行试验，经济领域试验进一步向市场放权，带动产业大发展等。

    目前，《成都市温江区中小城市综合改革试点草案》已通过市政府上报省政府和国家发展改革委审批。温江区发展改革局表示，温江将扎实推进12个领域改革，力争3到5年把温江打造成统筹城乡综合配套改革“升级版”，建成产业集聚优势突出、综合服务功能健全、城市发展能力快速提升、带动农村发展动力较强的全国中小城市改革发展样板。

    体制改革方面，今年成都还将探索农村集体建设用地开发利用机制的创新等。区域合作：积极探索边界试验区

    2013年，成都经济区工作实现新的突破，预计实现地区生产总值16432.3亿元，同比增长12.2%，占全省生产总值的62.1%，较上年同期上升0.7个百分点；完成固定资产投资11797.6亿元，同比增长13.2%，占全省投资56.2%。

    2014年，成都经济区合作继续成为成都开展区域合作的重要着力点。

    以成德同城化为例，继去年签订了战略框架合作协议后，今年，成都、德阳还将积极探索共建边界试验区，以此推动区域经济发展和突破。“我们拟探索在新都、青白江、广汉三地之间建立这样一个打破行政区划的试验区，在试验区里实践基础设施、产业发展方面的共建、共管机制。”成都市发展改革委区域经济处处长魏远刚介绍。

    结合成都市“十二五”中期评估和省委多点多极支撑发展战略，成都将主动发挥“首位城市”的带动作用，引导跨区域相邻区（市）县的基础设施、产业布局、生态环境统筹对接；研究向外合作建设成都经济区滚装运输港，打通东向连接长三角至泛太平洋的出海大通道。

    此外，从探索扩大成都经济区影响的文化产品和载体出发，成都还将推动建设涵盖8市的成都经济区电视频道，搭建经济、文化、信息平台。医疗改革：探索市级公立医院医药分开

    据悉，成都将于近期启动第一批市级公立医院医用设备、耗材集中采购。去年，成都市相关部门联合印发了“市级公立医院医用设备、耗材集中采购”方面的管理办法，目前成都市医管局已组织市级公立医院对耗材采购情况进行收集，成都市公共资源交易中心也已做好接手集中采供工作的相关准备工作。

    今年，针对公立医院的改革将进一步深化。在摸底调查、确定试点医院、精心测算的基础上，今年成都将制定《成都市市级公立医院医药分开改革实施方案》，采取先试点后逐步推开的方式，稳步推进市级公立医院医药分开改革工作。

    截至去年11月底，成都共组建了2256支全科医生团队，累计签约100.7万户居民。“今年我们还要继续推进全科医生执业方式和服务模式方面的改革。”成都市医改办副主任刘伟介绍，目前成都已基本编制完成《成都市全科医生执业方式和服务模式改革试点工作方案》，计划采用服务包的方式推进全科医生与居民之间的签约服务，目前具体费用标准仍在商定中。节能减排：加快印染企业关闭和调迁步伐

    2014年，成都将完善淘汰落后产能的监督管理机制和政策体系，加快淘汰钢材、建材、化工、热电、造纸等行业的落后产能。

    据悉，为进一步腾出发展空间，成都市政府2012年出台了《成都市工业企业重金属污染综合防治和印染行业结构调整工作实施意见的通知》，计划2015年前完成全市55家印染纺织企业调迁，目前已落实调迁专项资金，完成了46户印染企业设备评估。

    建筑节能方面，成都加强了对项目建设管理环节和全过程执行国家建筑节能技术标准情况的监，推进了成都国际节能科技大厦、成都火车南站枢纽综合城市体等10个可再生能源建筑应用第二批示范项目建设。今年，成都还将积极推进建筑领域绿色建筑示范，会上透露，《成都市绿色建筑行动工作方案》也即将印发实施。

    针对雾霾天气，成都今年将强化重污染天气应对机制和能力建设，建立全市大气污染源清单和环境空气质量模型，组建成都市机动车排气污染防治监控中心。此外，成都还将积极推行合同能源管理和排污权交易，继续落实跨界断面水质超标资金扣缴制度。价格改革：逐步探索建立水、气阶梯价格机制

    会上，成都市发展改革委相关负责人表示，在价格改革方面，今年，成都将指导各区（市）县及时建立水价与上游价格联动机制，探索建立居民生活用水实行阶梯式价格的机制和制度。

    电价改革方面，成都将按全省推进销售电价结构调整，加大差别电价实施力度的要求，落实好相关改革政策，同时，力争将成都市地方供电公司销售电价形成机制改革纳入供电体制改革，逐步实现成都市全域销售电价与四川电网销售电价同价。

    天然气价格方面，今年，成都将探索建立天然气居民生活用气实行阶梯式价格的机制和制度，落实好全省加快建立天然气市场化定价机制、天然气上下游价格联动机制以及改进天然气最高综合门站价和终端销售价作价方式的统一部署。

    积极利用好价格调节基金，成都今年还将会同商务投公司全力打造平价蔬菜惠民菜店，新建50家惠民菜店，其销售的本地大宗蔬菜价格将低于成都市发展改革委公布的中心城区蔬菜综合平均零售价的15%，充分发挥其平价菜店的引领示范作用。