全力推动精准扶贫精准脱贫落地生根

今年来，省委、省政府把扶贫开发攻坚提升到战略地位和中心任务的高度谋篇布局，统筹部署推进。省委十届六次全会专题部署，打出“3+10”扶贫攻坚组合拳，实施了“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“10个扶贫专项方案”。截至10月底全省实现精准减贫103万人，贫困发生率从7.7%下降至6.1%。刚落幕的省委十届七次全会，在我省向“两个跨越”终点线冲刺的关键时刻，再次绘制出与全国同步全面建成小康社会的宏伟蓝图。

□张谷

坚决贯彻全会关于扶贫攻坚的决策部署。对于扶贫攻坚来讲，省委十届六次和七次全会一脉相承，都具有里程碑意义。六次全会发出了精准扶贫的动员令，七次全会则吹响了脱贫攻坚的冲锋号。六次全会为推进我省扶贫开发提供了实现路径和行动指南。七次全会明确提出要消除绝对贫困，解决区域性整体贫困，要求打好精准扶贫、精准脱贫“3+10”组合拳，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。这是我省“十三五”扶贫开发的主攻方向和着力重点。特别是全会提出要着力补齐发展短板，切实为群众谋福祉。而贫困是我省发展短板中的短板、难点中的难点，直接关系到“两个跨越”战略目标的实现。这就要求我们必须集中力量破解贫困地区发展瓶颈，全力帮扶贫困群众脱贫奔康。我们要以更大的决心、更强的力度、更硬的举措和更实的作风，坚决贯彻全会关于扶贫攻坚的决策部署，强化政策兑现、措施落实、项目实效、工作督查，全力推进精准扶贫、精准脱贫工作落地生根，加快我省贫困地区和贫困群众“脱贫困、奔小康”进程。

科学构建我省“十三五”扶贫开发规划体系。突出规划引领作用，全面承接省委“3+10”扶贫攻坚各项政策举措，将扶贫开发作为独立章节纳入各地经济发展和国民经济发展总体规划，纳入各行业“十三五”发展规划的重点内容，高质量编制完成省、市、县三级“十三五”扶贫开发规划，科学规划落实我省脱贫攻坚的重大政策、重大项目、重大工程。编制完成我省片区《区域发展与扶贫攻坚“十三五”省级实施规划》，以及整村推进、易地扶贫搬迁、民族地区综合治贫等扶贫专项规划，构建起以扶贫总体规划为统领、片区规划为配套、行业规划为支撑、专项规划为补充的“十三五”扶贫开发规划体系。

坚持以发展新理念推动实施脱贫攻坚工程。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施脱贫攻坚工程。持续用力实施“四大片区扶贫攻坚行动”，编制实施片区综合扶贫、综合治贫方案，强力推进彝区“十项扶贫工程”、藏区“六大民生工程”和秦巴山、乌蒙山片区扶贫攻坚，加快解决区域性整体贫困问题;大力实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划和“10个扶贫专项方案”。加大行业扶贫力度，落实行业扶贫责任，精准对接“十三五”扶贫开发规划和年度脱贫目标计划，分类制定实施“五个一批”行动计划和“10个扶贫专项方案”的年度工作方案，切实做到年度目标、资金、项目、措施、部门、责任“六落实”。大力实施精准扶贫工程。坚持扩面提质，深入实施金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、扶贫小额信贷、雨露计划等精准扶贫工程。积极推进“互联网+扶贫”模式，制定我省电商扶贫指导意见，加大电商扶贫工作力度。

狠抓精准扶贫精准脱贫做实落地。狠抓精准识别。扎实开展建档立卡“回头看”，实行财政、公安、民政、人社、住建、统计、扶贫、残联等部门联动，对建档立卡贫困数据开展比对，挤干“水分”。建立贫困动态管理机制和扶贫信息数据共享机制，开展全省贫困统计监测，提高实施脱贫攻坚工程的精准度;狠抓干部驻村帮扶工作。坚持省、市、县、乡四级联动，完善全省驻村帮扶信息系统，强化驻村帮扶干部的组织领导、统筹管理、业务培训和督查考评，深化落实“四个一”帮扶，因村施策、因户施治，逐村逐户制定落实精准帮扶方案和措施，切实发挥好驻村帮扶干部的“管道”作用;狠抓扶贫攻坚督查推动。坚持“督事”与“督人”结合，组建联合督查组开展定期督查。完善精准扶贫工作会商机制，及时发现问题、解决矛盾、推动工作。落实《四川省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法(试行)》，开展好年度专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫考核工作;狠抓精准脱贫实效。健全完善贫困退出机制，制定贫困县、贫困村、贫困人口脱贫具体标准和程序，建立精准脱贫台账，实现扶贫台账与脱贫台账相衔接、相对应、可追溯，确保扶真贫、真脱贫。

创新平台广泛凝聚社会扶贫合力。创新推进中央在川定点扶贫、东西扶贫协作，切实抓好省内新一轮对口定点扶贫;着力打造四川社会扶贫公益品牌。充分运用“互联网+”新理念、新技术，精准对接全省扶贫大数据，创新升级“四川爱心扶贫网”。扎实开展全国“扶贫日”四川系列活动，显著提升四川“结对认亲，爱心扶贫”公益活动品牌的知名度和影响力;完善社会扶贫激励政策措施，支持发展扶贫志愿者组织，最大限度地动员引导民营企业、社会组织、公民个人等社会力量采取自愿包干帮扶等方式参与脱贫攻坚;坚持扶智与扶志结合，注重职业教育和就业培训，大力倡导农民工回乡创业、回乡实干脱贫，增强贫困群众主体地位和自我发展能力，不断巩固提升“政府主导、行业主抓、社会主动、群众主体”的大扶贫攻坚格局。

创新机制依法推进扶贫开发攻坚进程。创新扶贫投入机制。加大财政扶贫资金投入，注重发挥市场配置资源的决定性作用，引入竞争机制，构建扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制。采用政府购买服务等方式，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。强化县级政府统筹整合扶贫资金资源力度，保障扶贫重点项目投入;加强扶贫资金项目监管，落实扶贫“四到县”制度，健全扶贫资金精准使用机制，充分发挥县级政府管理扶贫资金、规划实施扶贫项目的主体责任。强化省、市级扶贫部门的扶贫资金项目监管，依法对各地精准识别、扶贫资金使用管理和项目实施等情况开展专项审计和稽查活动。

(作者系省扶贫移民局党组书记、局长)