国资委10项改革试点方案将出台 拿垄断行业开刀

　　“中央改革领导小组批复了国资委上报的‘十项改革’试点方案，相比一年前的‘四项改革’，这次改革试点范围更广，内容更多。”12月3日，一位不愿具名的国资委人士向《华夏时报》记者透露。

　　至于试点工作的具体内容，记者致电国资委相关部门，得到的回复是，最近没有关于“十项改革”的发布会，对试点内容不知情。

　　中国企业研究院首席研究员李锦此前对“十项改革”试点也有所耳闻，他认为，此次“十项改革”除囊括“四项改革”的诸多内容，还覆盖了探索国企集团整体上市、多类型政府和社会资本合作、混合所有制企业员工持股等多个试点。

　　李锦对本报记者说，参与此次试点的企业或许不像去年只有6家。他推测，“除了中央企业，地方国企也可能会进入试点名单。”而据上述国资委人士透露，中石化、中石油、中船重工、中航工业、中国诚通、招商局、华润等央企很可能会出现在大名单中。

　　 改革升级

　　“十项改革”被业界看作是“四项改革”的升级版。上述国资委人士称，此次试点的内容不仅更全面，而且更加深入。

　　湖南省社科院经济所所长肖毅敏认为，发展混合制经济仍是国企改革的重中之重。他注意到，最近中央高层多次提及石油、电力、铁路和军工领域引入社会资本，“上一次试点主要集中在商业领域，这次将拿垄断行业开刀，是深化改革的体现。”他说。

　　此外，在董事会行使高级管理人员选聘权方面，“四项改革”试点初期首先落实董事会行使副总经理的选聘权，但“十项改革”将会做得更彻底，总经理也由董事会聘任。

　　“这是彻底实现所有权与经营权分开的关键一步。”上述国资委人士说，“总经理也是经理层的成员，同为经理层的副总实行选聘制，但总经理还由上级主管部门任命，会影响董事会的自主决策，不利于建立完善的公司治理结构。”

　　据介绍，国有资本投资运营公司不仅要改组，还要新建。而其职能除了提高国有资本配置和运营效率外，还将推进经营性国有资产集中统一监管。

　　李锦认为，除了“四项改革”的试点内容，“十项改革”工作可能还包括国企分类、职工持股、国资监管、党的领导以及防止国有资产流失等其他方面的内容。中国政法大学教授李曙光也有类似的看法。

　　“我知道国企改革文件以‘1+10’形式发布，一共有10个配套文件，试点也许是对配套文件的呼应和政策落地。”李曙光称。

　　 试点名单

　　哪些企业将会进入“十项改革”试点名单？李锦对此并不知情，但他认为，数量上会超过参与第一批改革试点的企业数量，不仅有央企还会有地方国企。

　　今年早些时候，坊间就有传闻称，第二批改革试点名单有望紧随顶层设计方案出炉，其中油气、军工等央企集团入围第二批试点预期强烈。

　　公告显示，中航科技控股的四维图新[-2.47% 资金 研报]已启动混改，去年5月向腾讯转让股份，腾讯已成为四维图新第二大股东；“两桶油”均将管道改革列为油气改革的重点；中船重工出台了全方位的改革方案，涉及大力发展混合所有制经济、积极引入外部资本、推进资产证券化、员工持股、股权激励、推进科研院所分类改革等多个方面。“这几家大型国企均有引入外部资本的动作，发展混合所有制经济，有些企业正在谋划整体上市，有些企业已经制定出详细的国企改革实施方案。”一位长期跟踪国企改革的分析师对本报记者说。

　　此外，中国国电也酝酿在各个层面引入战略投资者，推进股权架构层面改革，包括整体上市和发展混合所有制等。

　　尽管没有进入第一批试点名单，但在今年4月召开的诚通集团第二次党代会上，董事长马正武已经主动开启改革模式，将诚通定位为国有资本投资运营公司。

　　“两类公司(国有资本投资、运营公司)的试点方案虽然还没有出来，但不排除允许一些企业先行先试。”上述国资委人士称。据他透露，诚通、招商局、华润等多家央企被纳入国有资本投资公司试点的可能性很大。

　　上述国资委人士认为，第二批改革试点的企业应该在10家以上，国资委目前正在考察部分央企，会选择有标杆意义的企业入围。

　　 落地之难

　　在李曙光看来，之所以扩大试点搞“十项改革”，是因为有些国企改革配套文件内容空洞，政策不好实施落地，而中央要的是具体的措施，不要空洞无物的套话，所以选择通过试点来充实改革方案。

　　“比如说，混合所有制改革如何界定持股比例这样的细节都没有明确，让民资控股万一出现利益输送，导致国有资产流失谁负责，很多问题都没有讲明白。”一位来自资源型央企的人士向本报记者坦言。

　　北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华也认为，当下改革最大的压力来自国资流失，由于标准不明确，法律不健全，国企普遍担忧戴上国资流失的帽子。“为了减少风险，大多数国企都选择维持不动，这是企业改革动力不足的表现。”

　　一位国资专家调研时发现，一些国企负责人对改革的政策和措施理解不到位，甚至出现了不少误区。他告诉记者，一些负责人都分不清国有资本投资公司和运营公司的区别，有些设立的平台公司还在搞实业，没吃透“管资本”的意思。

　　同花顺数据显示，今年前三季度，306家上市央企及其旗下子公司中，出现亏损的公司高达67家。部分央企选择剥离旗下亏损资产、出售子公司，或者依靠母公司“输血”，甚至利用相关的政策补贴来度过危机。

　　“国企的管理机制、运营方式，很多都不行了，摆脱亏损和利润下滑需要改革，只有通过改革才能找到生存的出路。”李曙光称。

　　就央企自身而言，也存在着企业发展不够平衡、发展方式比较粗放、治理机制不够健全、管理不够精细、经营效率不够高、历史包袱比较重等方面的问题。

　　李锦认为，大量的文件出来以后，在实践中是否行得通还是个未知数，所以需要通过试点来取得经验和教训，边试边改。“如果改革一下子全部推开，在执行中出现问题，可能会产生后遗症。”他说。

（来源：华夏时报）