中国改革报：打赢脱贫攻坚战 建设幸福新渠县

　　站在“十三五”的崭新起点，四川省达州市 渠县 顺应发展大势，谋划了未来发展的总体布局：制订了“与全省同步全面建成小康社会”的总体目标和建成“川东北片区经济强县、文化强县、生态强县”的发展目标，确立了“打赢脱贫奔康攻坚战、建设幸福美丽新 渠县 ”的发展主题，明确了“发展大交通，重塑区位优势；培育大产业，做大总量做优质量；构建大市场，打造成渝西物流节点城市；建设大城市，打造宜居宜业生态滨江县城；繁荣大文化，提升 渠县 发展软实力”的五大主攻方向。通过五年的砥砺拼搏， 渠县 将力争成为达州发展的“领头羊”，走在全省农产品主产区县前列。

　　 渠县 县委书记、县长苟小莉在接受记者采访时说，今年以来， 渠县 县委、县政府牢牢把握“打赢脱贫奔康攻坚战，建设幸福美丽新 渠县 ”的发展主题，着力打造大交通、培育大产业、构建大市场、建设大城市、繁荣大文化，全县呈现出了经济加快增长、民生持续改善、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

　　强力推进项目建设

　　 渠县 认真落实达州市委“项目攻坚年”的决策部署，坚持一切资源向重点项目集中、一切要素向重点项目配置、一切制度为重点项目服务，强力推进重点项目落实落地。

　　强化对接抓储备。加强与国家、省、市“十三五”规划和各类专项规划的有效衔接，编制完成全县“十三五”重点项目规划，规划项目720个，总投资2200亿元。编制完成2016年重点项目规划，规划项目138个，总投资80亿元。

　　强化重点抓示范。认真对接市级领导牵头挂包的25个重点项目、23个重点示范工程，率先从全县“四个一批”重点项目中，筛选24个作为县级领导挂包示范项目，全力打造一流的现场、提炼一流的经验、力争一流的成效。

　　强化举措抓推进。采用“一个方案、三本台账”和“三个一”的推进机制，倒排工期、挂图作战，一周一调度、一旬一通报，推动重点项目大启动、大推进、大落实，确保渠江东岸生态滨江走廊等22个重点项目在年内竣工投产。一季度，全县完成项目投资25亿元，占年度计划的31.3%，超时间进度1.3个百分点。

　　强化要素抓保障。加大向上争取力度，灵活运用盘活公共资源、金融支持等自筹手段，确保全年筹措重点项目建设资金69亿元、力争74亿元，目前已完成17.69亿元。大力开展土地整理、废弃工矿地复垦、回收低效闲置用地、城乡建设用地增减挂钩试点等，保障重点项目用地。坚决打击项目建设中的恶意阻工、揽工行为，为项目建设提供良好环境。

　　全力以赴脱贫攻坚

　　坚持以脱贫攻坚统揽“三农工作”和县域经济发展。

　　创新方法抓脱贫。创新开展脱贫攻坚“九比九看”活动，把全县分为四大片区，分季度、按片区召开现场推进会，让贫困村脱贫攻坚现场“大比拼”。一季度现场推进会上，“九比九看、一身冷汗”成为一种共识，60个乡镇130个贫困村进一步明确了“抓”的内容、“看”的重点、“比”的标杆。这一创新做法得到《农民日报》《四川日报》等主流媒体宣传推介。

　　完善机制抓脱贫。强化帮扶引领，建立健全县级领导牵头、部门主帮、乡镇主责、第一书记执行、社会帮扶的工作机制。创新利益联结，积极推广“专合组织（公司）+贫困户+农超”“互联网+专合组织+贫困户”“党支部+种养大户（家庭农场）+贫困户”模式，解决贫困户投资无资金、销售无渠道、生产无技术等问题。强化风险防控，引入保险机制，降低资金风险。强化统筹调度，实现项目和资金集中、人才和技术集中、督导和服务集中，凝聚脱贫攻坚的强大力量。

　　丰富载体抓脱贫。选优配强帮扶工作队，全力打好“3+10”政策组合拳，强力推进“五大扶贫工程”，切实改善贫困地区生产生活条件，确保全年19个贫困村成功“摘帽”、2.3万人顺利脱贫。今年以来，整合涉农项目资金1亿元，启动实施精准扶贫项目150余个。扎实开展“六个一”社会扶贫，动员“两新组织”、在外成功人士和公民个人积极开展爱心帮扶，努力形成全社会关心扶贫、投身扶贫的大格局。统筹抓好九大民生工程和十九件民生实事办理，全力解决群众“五难”问题。目前正着手建设全省一流的康养中心、人民医院和示范学校，更进一步解决上学难、看病难、养老难等突出民生问题。

　　做大做优三次产业

　　坚持做大总量、做优质量，努力推动产业发展由中低端向中高端转化。

　　加快推进新型工业化。大力推进“工业产业基金、重点企业帮扶、专家库建设”三大行动计划，积极实施“产业链、重点企业、拳头产品、优秀企业家”四大培育工程，加快打造农产品精深加工、机械电子、汽摩配、盐化工四大产业集群。一季度，完成天渠盐化、渠州酒业等40余个重点项目技术改造，投入14.43亿元，新开工琦鑫源黄花等2000万元以上工业项目4个，竣工投产金城合金、通济油脂等项目3个，新培育大友机器人、品信窑炉、乡山天然矿泉水等规上工业企业12家；主导产业园区实现工业增加值10.1亿元、主营业务收入36.6亿元、利税2.1亿元。

　　加快推进现代服务业。以成渝西物流节点城市建设为抓手，培育壮大一批商贸、物流服务业集聚区，加快构建现代服务业新格局。长德商贸物流城正式投入运营，“中农联”农产品批发市场即将入驻 渠县 。依托“全国电子商务进农村综合示范”项目，创新产业、培训、网商、信息四大电商扶贫模式，推进电商精准扶贫。4月下旬，成功承办全省电商精准扶贫暨农村电商工作推进和培训会议， 渠县 模式和成效得到省市参会领导充分肯定。以“古賨国都、悠然 渠县 ”品牌为统领，以创建全国乡村旅游示范区为抓手，着力推进文旅、农旅融合发展。渠南片区乡村旅游集聚区初具规模，临巴万花谷、文崇桃花节等特色农业生态休闲观光旅游方兴未艾。一季度，全县接待游客98万人次，实现旅游收入6.6亿元。

　　加快推进农业现代化。按照市委“四区合一”的要求，加快推进渠北—李馥3.7万亩农建综合示范区建设，积极争创国家现代农业示范园。坚持“产业相融、成片推进”，围绕“5+1”特色农业产业，新建成特色农业产业基地2.2万亩、现代畜牧养殖小区15个。积极培育新型经营主体，新发展农业企业2家、专业合作社10家、家庭农场15个，农业产业化经营整体推进。

　　协调推进城乡发展

　　坚持城乡统筹，着力推进产业与城镇、城市与农村协调发展，构建城乡一体发展新格局。

　　做强县城，打造产城一体生态滨江名城。围绕建设生态宜居县城，统筹推进基础设施建设、新区开发、旧城改造，开展“城市基础设施建设年”行动，启动“两江四岸”城市健康绿道、东城宕渠大道等“密路网”项目，完善学校、医院、停车场等公共服务设施，持续提升县城承载力和集聚力。截至目前，完成棚户区改造70.5万平方米，县城建成区面积达到18.8平方公里。

　　做特场镇，打造巴渠古賨特色小镇。按照“宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”的原则，依托既有的工业基础，把天星等乡镇打造为工业强镇；依托南大梁、达营高速等交通干线，把涌兴等乡镇打造为商业重镇；依托优势文化旅游资源，把土溪等乡镇打造为旅游名镇。

　　做美新村，打造幸福美丽小康乡村。整体把握建、改、保三种模式，开展扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，启动实施3个新村聚居点、50个幸福美丽新村建设，着力实现“物的新农村”向“人的新农村”转变。

　　不断深化改革开放

　　坚持用改革的办法解难题，用开放的理念求突破，用创新的举措促发展。

　　深化重点领域改革。抢抓获批全省“中小城市综合改革试点县”的历史机遇，稳步推进各项改革措施精准落地。农村产权“六权同确”扎实推进，土地承包经营权工作基本完成，农村廉租房建设、新型农村社区管理改革试点取得阶段性成效。

　　实施创新驱动战略。积极开展“双创 渠县 ”行动，申报省级高新技术企业3家、省市级企业技术中心6家，建成院士专家工作站3个；获得国家专利43件，申报知识产权试点示范企业5家。

　　扩大对外开放合作。着力做强做优“天下渠商”品牌，充分发挥在外乡友人脉优势，利用“达商大会”“联谊支乡协会”等平台，吸引在外渠商回乡兴业、农民工回乡创业130余个，投资规模43亿元，到位资金10亿元。坚持借智借力，先后邀请10余名国内专家和中组部博士团到 渠县 调研考察，与北京联合大学签订合作框架协议。今年以来，成功签约5亿元以上项目8个，签约资金80.1亿元，实际到位资金36.58亿元。（雷茂盛）