【报告解读】教育如何优先发展

　党的十九大报告强调，优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。

　　城乡义务教育一体化发展，如何推动？加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，关键在哪？学生资助制度，又该怎样健全？人民日报记者采访了相关部门与专家。

　　问 城乡义务教育一体化，如何推？

　　记者：十九大报告指出，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推动一体化发展，关键要解决哪些问题？

　　教育部基础教育司司长吕玉刚：推进城乡义务教育一体化改革发展，最根本的是要解决“乡村弱、城镇挤”这个突出问题。

　　落实“四个统一”标准，是重中之重。要修订颁布统一的《中小学建设标准》，推进学校标准化建设；落实统一后的城乡教师编制标准，健全编制动态管理与统筹配置机制；落实统一生均公用经费基准定额标准，鼓励地方提高公用经费水平；健全统一的学校基本装备标准，提高装备应用水平。同时，要认真督促各地实施消除大班额计划。到2018年基本消除超大班额，到2020年基本消除大班额。

　　还要进一步补短板、强弱项。统筹加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，着眼处理好就近入学与合理寄宿、保障质量的关系，统筹布局规划、办学条件、师资队伍、经费保障、教育教学，实施底部攻坚，全面提升农村办学水平。

　　另外，当前高中阶段教育，也存在着区域发展不平衡、普职结构不协调和保障条件不完善。中央将继续实施攻坚项目，地方要建好项目库，抓紧新建、改扩建一批学校，逐步消除普通高中大班额。强保障，集中力量保基本、补短板、促公平，各地应制定普通高中生均拨款或生均公用经费标准，建立合理的成本分担机制。抓管理，坚持普职招生规模大体相当，着力规范招生行为，严禁公办普通高中学校违规跨区域、超计划和擅自提前招生、掐尖招生。

　　问 高等教育内涵式发展，咋实现？

　　记者：十九大报告强调，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。“双一流”建设，需要注意什么？高等教育内涵式发展，又该怎样实现？

　　国家教育咨询委员会委员瞿振元：在快速发展的过程中，我们应该看到，外延式的增长是主要的，更多强调了规模和速度。如今，面向未来，到了更加注重质量，让质量更高、结构更为合理的阶段。尤其是当下，高等教育仍存在东强西弱的不平衡问题，需要在结构上进行调整，而这些，都体现出内涵式发展的必要性和迫切性。

　　进入以提高质量为主题，结构调整为主线的内涵式发展的新阶段，要特别抓好几个方面的改革：人才培养制度改革、科研体制机制改革、人事制度改革以及高校与社会耦合机制改革。

　　高校立身之本，在于立德树人。只有培养出一流人才的高校，才能够成为世界一流大学。办好我国高校，办出世界一流大学，必须牢牢抓住“全面提高人才培养能力”这个核心点，并以此来带动高校其他工作。同时，科技创新越来越成为人类社会进步的强大驱动力。“双一流”建设承担着科技创新的重大使命。此外，名师是大学之本。要在岗位设置、分类管理、考核评价、薪酬分配、人才引育、合理流动等各个环节系统梳理，革除制约教师队伍发展的制度障碍，汇聚起与“双一流”相称的教师队伍。与此同时，要革除关门办学的旧弊端、克服无序开门的新问题，建立起高校与社会有机、有序联系的新机制、新秩序。

　　厦门大学党委书记张彦：十九大报告强调，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。这充分体现了党中央对包括高等教育在内的教育事业的高度重视。相关论述与要求，对于我们正在进行的综合改革、“双一流”建设，以及深入贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神、加强高校党建和思想政治工作，都具有十分重要的指导意义。

　　郑州大学校长刘炯天：党中央、国务院作出统筹推进“双一流”建设的重大战略部署，公布“双一流”建设名单，本质就是要推动高等教育的内涵式发展。名单的遴选有一套程序设计，包括竞争优选、专家评选、政府比选、动态筛选等基本原则。随着整个“双一流”建设的推进，整个办法和规则还会不断完善。

　　总之，“双一流”，不是靠说的，而是靠干的；不是用来排位的，而是要去建设的。

　　昆明医科大学教授、“全国教书育人楷模”何黎：在享有教育资源方面，特别是高等教育资源上，当前仍存在着不均衡的现象。今后，在教育投入上，应该更多地照顾西部、欠发达地区的高校，让更多高校享有实现内涵式发展的机会。

　　问 学生资助制度，怎健全？

　　记者：十九大报告提出，健全学生资助制度。未来，资助制度需要在哪些方面完善、健全？如何实现？

　　全国学生资助管理中心相关负责人：进入新时代，学生资助工作将紧紧围绕全面贯彻落实十九大精神，着力解决好局部仍然存在的不平衡、不充分问题，按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的原则，既尽力而为，又量力而行，进一步健全学生资助制度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

　　未来，一共有三个方面的主要工作：落实好以人民为中心的发展思想，通过抓监管推进学生资助惠民政策落地生根，增强人民群众的获得感；落实好补短板、强弱项的总要求，通过抓政策完善弥补现行政策覆盖缺口；落实好促进教育公平要求，通过抓精准资助切实提高资金使用效益；落实好立德树人根本任务，通过抓资助育人促进受助学生成长成才。

　　要进一步加大监管力度，通过规范管理制度、规范监管责任、规范资金管理、规范信息管理、规范机构队伍建设，清理解决政策缩水变形、执行走样等问题，确保各项资助政策全面落实到位。同时，要督促各地、各校制定操作性强、各方认可的家庭经济困难学生认定办法，推进与学籍、扶贫、民政等部门的信息共享，精准认定资助对象，根据学生困难程度分档设定资助标准，在学生最需要的时候，把资助资金发放到他们手中。分配资助资金，要向中西部地区、农村地区、老少边穷岛地区以及家庭经济困难学生集中的学校合理倾斜。

　　更重要的是，要高举“立德树人”大旗，建立起“扶困助学—立德树人—投身中国梦”这样一条特色通道，促进学生全面发展，引导学生自立自强、感恩回馈，积极投身实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟事业。（人民日报记者 赵婀娜 张烁 丁雅诵）