详解《省创新投资管理建立协同监管工作方案》

对此，省发展改革委相关负责人表示，这是一个整体的制度安排，前一个阶段取消和下放审批权限，以及精简前置审批、规范中介服务、实行企业投资项目网上并联审批制度等等，着力解决多年来制约社会经济发展的“审批多”、“审批难”的问题。

《工作方案》的出台，属于这个整体制度安排中的第三步，即要解决“监管弱”的问题。主要针对的是两方面的问题，一是大量的审批权限取消和下放后， “一放就乱”的现象有所抬头，给社会带来很多隐患，另一方面，基层政府由于能力问题，面对从而降的审批权限，存在“接不住”“管不好”的现象。

建立对投资项目加强监管的制度会不会变成变相的审批呢?对此，国家发展改革委相关人士曾经解释，加强监管目的是建立起一个健康有序的市场秩序，保障企业的合法权益。也就是说，简政放权不等于是一放了之，放任不管。建立协同监管机制的整体考虑，是要运用互联网和大数据的技术来在平台上实现监管，而监管或者约束的首先是政府的行为。

其次，对于企业的监管，更是寓管理于服务、寓监管于服务，比如填报信息不是强制性的，而是一种约定，是一种契约性质。企业向政府报送了信息，政府就有义务向你提供服务，包括有关的审批快捷通道的形式，也包括优惠政策的给予，像免税、补贴、价格等等。

  新平台：建立“投资项目在线审批监管平台”，多个部门同时办理，一站到底

这次《工作方案》最大的亮点就是，到2015年底，我省将建成全省投资项目在线审批监管平台，依托平台建立健全监管联动机制和约束惩戒机制，实现“制度+技术”的有效监管，促进市场秩序更加规范、市场活力充分释放。

这个平台是个什么样的呢?据了解，这个平台是依托全省电子政务外网，横向联通发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护等部门，纵向贯通各级政府，构建一个“横向到边，纵向到底”的审批监管网络。

之前企业要办理审批，在多个部门，多级政府之间反复跑，项目还没审批成功是普遍现象。今后，项目单位需要办理审批时，就先到这个平台上登记，就像网上办理登机一样，平台收到资料后，就会赋予一个项目代码。

项目代码就相当于一个身份证号，一直跟随至竣工验收阶段，项目单位可通过平台查询到办理流程，以及各相关部门的内部流程、办理时限、办理要求等。

随后，各个审批机关就可以同时在网上开始审批核准，时间节点、办理的程序和结果，在网上都可以查询。办理的情况怎么样，进度怎么样，服务的效果怎么样，都在一个平台上可以显示出来，方便查询和监督。项目卡在哪个环节，哪个环节慢了，一目了然。

    新重点：要加大对基层部门的能力提升，确保审批权限“接得住”，“管得好”

“审批权限雨点般从天而降，都快把我们砸蒙了。”记者在自贡采访，听到一位县级发展改革部门负责人抱怨。最近几年，各级部门的审批权限纷纷下落到县级投资主管部门，但县级部门没有这样的能力和水平，人手也不够，根本顾不过来。

这不是孤立的个案。记者调查发现，类似情况在全省甚至全国都很普遍，县级部门往往是审批权限下放的“终点站”，在过去几轮行政审批权限的下放过程中，他们承接了相当大一批审批权限。

针对这个问题，《工作方案》提出，要强化对基层监管部门的指导和规范。各市(州)、县(市、区)要根据本地实际，整合监管力量，建立与监管任务相适应的人才队伍，加强经费保障，提高监管水平和能力，确保审批权限下放后基层“接得住”“管得好”，也将继续会同有关部门做好同步放权和承接监管工作，进一步简化手续、优化程序，提高核准效率和服务水平。

    新方式：要建立“黑名单”制度和异常信用记录制度

行政审批项目减少了，如何防止出现“一放就乱”的现象呢?从重审批轻监管如何向“少事前审批，多事后监管”呢?对此，《工作方案》明确，我省将建立异常信用记录制度和项目业主“黑名单”制度。

今后， 对违反法律法规擅自开工建设的、不按照经批准的内容组织实施的、未通过竣工验收擅自投入生产运营的，以及其他违法违规行为，要列入在线审批监管平台项目异常信用记录。根据违法违规行为的严重程度将异常信用记录分为一般异常信用记录和重大异常信用记录。对发生异常信用记录的，要通过在线审批监管平台对项目单位及时予以提醒或警告。

项目单位出现3次以上一般异常信用记录或1次重大异常信用记录且未按规定整改的，在线审批监管平台要将项目单位纳入“黑名单”并向社会公布。对有多次异常信用记录或被纳入“黑名单”的单位，要进行重点监管，并在招标投标、政府采购、项目准入、投资补助、贷款融资、资质审核等方面实施联合惩戒，形成“一处失信、处处受制”的失信惩戒长效机制。