国家投资工程严禁转包 一律不新建机关楼堂馆所
制图姜宣凭
省发改委负责人解读国家投资项目招投标、政府投资项目管理新规
大领域深化建章立制专访
国家投资的工程建设，普通企业能够公平中标、拿到项目吗？政府的钱应该投资到哪些方面，是多花在民生经济的刀刃上，还是机关楼堂馆所？
为进一步规范国家投资工程建设项目招标投标、加强政府投资项目管理，我省即将推出最具有针对性、可操作性的新规。10月15日，华西都市报专访省发改委相关负责人，为您提前呈现、解读最权威的政策亮点、幕后故事，以及新政将对我们每个人生活带来的影响和变化。
亮点直击
国家投资工程网上公开透明招投标
要想顺利拿下国家财政投资的工程项目，没有渠道“走后门”便不可能，这一现象已经成为许多人眼中的“潜规则”。对此，新规提出，四川将实行网上公开透明的招投标：建立全省统一的“四川省电子招标投标系统”，分步实现网上招标、投标、开标、评标以及异地评标、公告发布与监督管理等全流程的电子化管理。新规还要求，建立“四川省社会信用体系”，住房城乡建设、交通运输等有关行政监督部门将信用信息共享。
中标项目严禁转包违法分包
过去，一些利益相关人拿下国家投资项目后，“转手”便可以从中获取巨大利益。此次，新规将封闭漏洞：严查虚假招标、排斥潜在投标人、围标串标、违法违规评标和定标，中标项目转包和违法分包。今后，四川将成立投诉处理专家咨询委员会。行政监督部门将在咨询委员会，获得专业的参考依据后，对招投标投诉做好公平处理。评标专家从省评标专家库中抽取
如何保证评标的公平，是保证整个招投标公正的关键。过去，一些单位在招标时自行评标，既当“运动员”又当“裁判员”。新规提出，招标人的代表不得担任评标委员会主任，避免操纵评标。评标专家要从省评标专家库中抽取。评标结果必须全面公示，覆盖中标候选单位、业绩、否决投标理由等信息。同时，评标委员会名单也将新增为公示内容，接受社会监督。
政府投资透明审批说了算
政府的钱，该花在哪？怎么花？新规指出，政府投资项目实行审批制，按照5个环节进行严查。不得随意简化和合并。审批前，审批部门要组织专家评估，看到底有无建设必要。严禁以招商引资协议、领导批示、会议纪要等为依据，违规审批。涉公众利益政府应对项目公开
很多政府投资项目涉及了公众利益。政府不公开，市民便不知道。如何解决该问题？新规要求，对社会公众利益有重大影响的政府投资项目，应予以公开，接受公众意见和社会监督。
5个严禁约束“楼堂馆所”
“坚决禁止铺张浪费、奢侈奢华建设，严禁盲目铺摊子上项目，大搞劳民伤财‘形象工程’和‘政绩工程’。”新规用5大“抓手”对“形象政绩工程”和“楼堂馆所”给予约束：坚决停止新建党政机关楼堂馆所，严禁以任何理由新建、购置党政机关楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭建楼堂馆所，严禁以城市改造、城市规划、行政区划调整等理由迁建楼堂馆所，严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所。深度解读
新规“缚”住了政府“双手”，使其花钱需要有制度来支撑。政府的钱投向哪里，新规明确了方向：政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，对能够由社会投资建设的项目，交由社会资金进行建设。
政府招投标“防腐”
靠简政放权、强化监管
中国城镇化的发展带来了建筑行业的繁荣。另一方面，建筑领域里的违法违规案件也屡有出现。尤其是在招投标方面，更是有诸多猫腻，成为滋生腐败的高危地带。
新规监督的是哪些环节？重点针对什么内容？省发改委相关负责人表示，规范招投标流程是制度设计的主线，全方面细化规范招标人、投标人、服务机构和行政监督部门行为。
此次新规最大的创新突破是什么？据介绍，简政放权、市场监督“两只拳头”被前所未有的强化了。例如，放宽招标代理机构自主选择范围，下放招标项目监管权限，建设全省统一的招投标信用管理平台。
该负责人称，新规从多个方面，“缚”住了政府“双手”，使其花钱需要有制度来支撑。他举例说，政府的钱投向哪里，新规明确了方向：政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，对能够由社会投资建设的项目，交由社会资金进行建设。
在政府投资项目管理新规中，8项举措全部要求“民主决策”。例如，要严格按照规定程序通过会议方式讨论确定项目，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。建立和完善政府投资项目公开公示制度，征求社会公众意见，不断提高项目决策科学化、民主化水平。
专家观点
德国科隆大学经济社会学院博士东南大学人文学院社会学教授何志宁
“没有制度的监督和规范，公共财产极易被招投标中各方的‘权力’和‘利益’合谋瓜分。”何志宁认为，四川出台针对招投标的相关制度，强化对招投标领域的市场监管，有利于限制政府权力，斩断“权”“利”链，从而遏制腐败问题。
何志宁表示，遏制围标串标行为，对投标人进行道德诚信考核是必要的，此次新规中建立统一招投标信用管理平台，正是对参与者的基本职业道德进行评估。“另外，加强对评标专家的管理，严肃查处违规案件和完善追究制度也是解决问题的对策。”何志宁认为，道德、法律和文化都能对行为进行约束，但是良好的制度无疑能在短时间内起到长效作用。
遏制政绩工程 改变“一把手”拍板用钱
中山大学行政管理学系教授蔡立辉
“盘点近几年查处的案件，不少官员落马均与大拆大建有关。”蔡立辉表示，遏制政府搞“形象政绩工程”，根本上要改变政府用钱“一把手”说了算的现状。四川将出台《关于进一步加强政府投资项目管理的规定》，既能使政府权力行使规范化，又可制约政府“乱花钱”，真正把权力关进了制度的笼子里。
蔡立辉直言，过去各地少有制度规范政府投资项目，导致出现“权钱交易”和“政绩工程”，“一把手”花钱随心所欲。现在有制度来规范，可在一定程度上减少腐败滋生和权力寻租。针对问责制度，蔡立辉说，对于明显决策错误的决策者要真正追究责任，同时还应切实追责、取缔违规工程的审批和建设机构，避免国有资产持续为其埋单。
同时，在处置“政绩工程”过程中，特别要加强对项目资金来源的审计。对违规举债的应当追究法律责任，在下年度对财政专项资金惩罚性削减；对招标程序也要追查到底，向违规承包方索赔；闲置的办公楼可合署办公，或通过租售资产市场化解决。
市民声音
陈方铭（45岁，建筑公司老板）
希望新规能让竞争更公平
“每次投标心里都是惴惴不安，不是担心评标结果早就内定了，就是担心有公司围标串标。我们这种没背景的小公司，单说工程建设其实能力不错，但是很多时候都不敢去争。希望省政府的这些新规能让竞争更加公平，我们也能在建筑市场更好地生存下去。”
张盛林（30岁，某企业普通员工）
钱袋子管好才能让百姓更有信心
“最讨厌政府花钱修形象工程和政绩工程了，花着老百姓的纳税钱，舒服自己。难怪现在很多人对政府花钱办事有意见，即使是利民的事情，也总有质疑的声音。严禁修形象工程，严禁奢华浪费建设，将钱都放在跟老百姓有关的建设上，才能让百姓对政府更有信心。”
华西都市报记者王丹 张想玲 张路延 刘秋凤
