把权力关进法律的笼子里

      ——依法治国方略的四川实践

        汉源事件、什邡钼铜事件……各类错综复杂的新情况、新问题不断涌现。如何顺应老百姓对社会公平正义的期盼？如何让中央依法治国方略落地生根？

        经过去年一年的探寻，从今年初开始，一场“推进依法治省、加快法治四川建设”的宏大部署，在天府之国紧锣密鼓展开。“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，“用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”等等，法治氛围正如春风化雨般在全川逐渐形成……

        顶层谋划，更要脚沾地气

        “治蜀兴川重在厉行法治！”今年1月9日，四川省依法治省工作电视电话会议召开，省委书记王东明作动员报告，拉开了四川省深入推进依法治省大幕。

        起步早在一年前。一部依法治省的“大纲”在走村串寨的脚步中酝酿。四川省委认为，依法治省，重在顶层谋划，高端统筹，而只有脚沾泥，心贴民，顶层设计才能成体系，才具有指导性和可操作性，才管用。

        四川省委组织机关干部、法律专家组成8个专题调研组，兵分8路，实现地市州调研工作全覆盖。

        到偏远艰苦的地方去，到矛盾最集中、问题最突出的地方去，不打招呼一竿子插到底，与群众一条板凳拉家常。他们东奔西走，为依法治省顶层设计寻思路、找点子、谋方略。

        去年3月，大小凉山还是春寒料峭，四川省委调研组来到这里，沿着蜿蜒崎岖的山路，走进村寨，对彝族地区的改革、发展、民生、稳定各项工作推进和落实情况进行了细致调研。随后，又马不停蹄地前往乐山和位于川西高原的甘孜藏族自治州调研考察。

        历时一月，足之所至，实情在握。调研组在对民族地区、寺庙管理的依法治理工作进行摸底后有针对性地提出，彝区社会治理要大力推行网格化社会管理，建好民生服务、困难群众、维护稳定三本台账；在与甘孜州藏传佛教界代表人士、有关寺管会成员、僧尼代表深入交流时，提出两点期望：除了要爱国爱教、同心同向，还要持戒守法、共创和谐。法律是管理国家、治理社会、规范行为的基本准则，不论什么民族、什么宗教、什么职业，都必须遵守。

        2013年5月，四川省委作出制定《四川省依法治省纲要》的决定，成立专门班子起草，历经7个多月，汇聚成33项条文、1.2万余字。2013年12月25日，《四川省依法治省纲要》正式颁布，九大方面33项条文，成为四川省充分体现全面深化改革精神、指导依法治省工作的行动纲领。

        系统推进，才能落地生根

        初秋走基层，法制进村的新风扑面而来。

        在四川广安华蓥市双河街道果子村村委会门口，20条《村规民约》告示牌大气醒目。村支部副书记洪德文感受深刻：“以法律法规为基础的村规民约，是推进农村基层自治的好办法。全体村民参与村务管理，全程参与制定《村规民约》，使其成为村民自我管理的‘法宝’。”

        走进内江市威远县向义镇四方村，村支部书记余文祥也有同样的认识：“要发展，不依法不行。”他认为，要抓住村民自治这个“牛鼻子”，就必须始终不渝地坚持依法治村，把法治思维和理念嵌入“四个民主”，推动村民自我管理、自我教育、自我服务良性发展。

        村规民约古已有之，但四川的“村规民约”被赋予了新的内涵：与法律法规、社会主义核心价值观和人民日常生活紧密联系。

        据四川省依法治省领导小组办公室主任、省委副秘书长杨天宗介绍，四川通过一波接一波地统筹召开片区推进会，来推动依法治省工作在蜀山川水落地生根，在各行各业开花结果。

        5月28日，全省依法治省工作川东北片区现场推进会在达州市召开；6月18日，三州片区推进会在凉山彝族自治州西昌市召开；7月8日，川南片区推进会在泸州市召开；7月24日，成都片区推进会在德阳召开。

        截至3月底，四川省各级党政已自觉把依法治省工作摆上重要日程，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核，做到了机构健全、人员到位、办公场地落实、运转经费有保障、工作推进有制度，形成了党委统筹揽总、系统垂直推进、部门各司其职的纵向到底、横向到边的依法治省工作格局。