把权力关进制度的笼子

——我省在正风肃纪中解决行政行为不规范问题透视

“新建校舍工期紧，只用了3天时间就把项目建设的相关手续全部办完了。”7月15日，泸州老窖天府中学负责人高兴地对记者说。

让业主满意的效率，是行政行为更加规范导致行政效率大幅提高的结果。

彻底落实“两集中、两到位”是我省开展正风肃纪解决“9+X”问题中，解决行政行为不规范问题的一个重要举措。在第二批教育实践活动中，我省将解决行政行为不规范问题作为正风肃纪要解决的9大问题之一，下猛药、出重拳，强化治理，进一步形成了依法行政的良好氛围。

□四川日报记者 陈松

着力解决行政审批不规范问题

制定规则 确保审批行为规范化有章可循

行政行为不规范的一个重要因素在于部门利益。4月15日，泸州市委专门就政务服务中心“体外循环”导致审批效率低下等问题组织召开会议。半个月后，以前没有彻底进驻的单位全面进驻中心，新进驻窗口人员92人。

“解决行政行为不规范问题，要采用制度框架和技术手段，将‘权力关进制度的笼子’里。”省纪委相关负责人表示。

“行政审批中项目清理不到位、联审联办不配合等问题长期被政务服务对象诟病，也是行政行为不规范的表现。”省法制办综合处处长文军说，6月省政府同时出台《关于进一步规范与行政审批相关的中介服务的意见》、《关于全面清理非行政许可审批事项的通知》两部政府性规章，前者明确全面放开中介市场，取消部门规范性文件设置的准入门槛和各类保护政策；后者明确取消面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项。这是我省规范行政审批行为的重要一步，规则的制定使行政审批行为规范化有章可循。

广元市全面清理纳入政务（便民）服务中心办理的审批服务项目的审批环节、申报资料和办理时限，“凡无法定依据的前置条件、审批材料一律取消。如此，减少了行政审批‘乱作为、慢作为’的空间，确保依法依规行政。”该市政务服务中心工作人员刘曦介绍，正风肃纪开展至目前，已清理各部门无法律依据的前置条件13条。

目前，我省新一轮审批项目清理正在开展，不日将公布省本级行政许可（审批）目录。省法制办相关负责人透露，清理后，省本级保留行政审批事项将保持在全国最少行列。

重拳解决“行政行为不规范”

规范执法裁量权 规范公开运行监督平台

7月3日一大早，德阳市道路运管部门干部赵勇、牛晓林佩戴着有各自照片、名字和执法编号的胸牌来到成绵大件路，开展执法检查。9点过，第二次违法的业主马师傅被赵勇他们拦下，开出了处罚表。该表最后，有一个网站名字、处罚单编码以及投诉电话，“您可以通过编码上这个网查询您的处罚办理情况。”赵勇告诉马师傅。

规范行政执法行为是解决“行政行为不规范”问题的重点。7月1日，省政府出台实施《四川省规范行政执法裁量权规定》，要求行政机关对存在裁量空间的行政执法权进行清理，细化、量化裁量标准；明确规定不容许“钓鱼执法”“养鱼执法”“隐蔽执法”等违法或不当行为。以“客车租赁经营者使用无道路运输证的车辆从事客车租赁经营”执法为例，在该《规定》出台前，我省相关部门对此违法行为罚款上从0元到1000元只分了两个档次，而现在根据违法情节轻重，在同样金额范围内分了3个档次，压缩了执法者的自由裁量权，过去存在的行政处罚尺度不一、人情罚等现象被遏制，执法也更加规范和具有公信力。

减少行政行为不规范，还必须强化行政权力运行监督制约。

今年5月，我省行政权力依法规范公开运行平台已实现省、市、县三级互联互通，三级行政部门的4.5万项行政行为实现网上运行、网上公开和对相关部门、人员的适时监控。“全省统一的行政权力网上运行系统联网运行，确保行政权力运行规范化、公开化。”省政府办公厅电子政务处张琳处长说。

多措并举务求实效

畅通投诉监督途径 严肃执纪问责 开展社会评价

为解决“行政行为不规范问题”，我省还采取畅通投诉举报和监督途径、严肃执纪问责、开展社会评价等多举措，务求整治工作取得实效。

今年，我省21个市州、183个县级政务中心全部开通电子监察系统，行政审批件办理一旦超过法定时限，电子监察平台就报警，同时启动问责程序。今年上半年，我省各地已查处行政审批超时件30余件，近10人被问责。

在德阳市，监察网站“互廉网”设置投诉举报窗口，微博“德阳效能”广泛收集网友监督反馈信息，督促职能部门高效规范履职。同时，实行有奖举报制度、密码举报制度，对群众的有效监督实施奖励。

对“行政不规范”案件严肃执纪问责，起到了强烈的警示震慑作用。最近，仁寿县通报5起行政行为不规范典型案件。该县纪委负责人表示，“此次面向社会实名通报案件，既是狠刹‘四风’，也为了让全体党员干部进一步剖析自身存在的突出问题，明确整改方向。”

行政行为规范不规范，群众和服务对象最有发言权。

都江堰市开展“政务服务万人评”活动，建立起测评专业化和长效运行机制。江油市深入开展53个部门行风政风满意度测评、421个基层站所民主评议，对测评靠后单位进行民主评议，建立基层站所日常监管制度规定，实现“正风肃纪”全覆盖。

2014年党风廉政社会评价调查结果显示，人民群众对我省党风廉政建设满意度较上年又有新提升。