首届中国扶贫论坛召开 政商学界共商扶贫之道

(邢翀)由中央农村工作领导小组、人民日报社指导，人民日报社《中国经济周刊》主办，中共定西市委、定西市人民政府承办的首届中国扶贫论坛27日在甘肃省定西市开幕。此次论坛以“精准扶贫与全面小康”为主题。在为期两天的论坛上，政商学界代表汇聚一堂，共同探讨当前我国环境下贫困的破解之道。

政策支撑：扶贫政策如何更加精准？

当前我国的扶贫工作已经迈向“精准化”进程。2015年，我国农村贫困人口从上年的7017万人减少到5575万人，年度减贫1000万人以上的任务超额完成。但面临的形势依旧严峻：脱贫攻坚难度加大，最后堡垒急需攻克。面对剩下的“贫中之贫、困中之困、难中之难”，各地政府应该如何“把脉”，为脱贫工作再开精准“处方”？

农业部扶贫办副主任严东权在会上表示，做好接下来的扶贫工作，各地政府要在政策上做到“五个一”：编制一个好的规划、选准一个好的产业、打造一个好的龙头、建立一套好的机制、形成一个好的体系。他谈到，做好规划非常重要。“规划不是虚的，要紧盯贫困人口，让扶贫资金跟着贫困人口走，保证贫困人口能够精准受益。”

易地搬迁是国家实施的重大专项扶贫工程，“十三五”期间计划易地搬迁贫困人口981万人，规模之大、难度之大显而易见。国家发改委地区司副司长安利民称，易地搬迁要靠政策保障，搬迁是形式，而解决搬迁后的脱贫问题及后续发展问题才是目的，所以政策必须着眼于这些领域；要保证搬迁进度，进度要按照年度推动；政策支持要坚持标准，不能让贫困户再贫困；同时还要加强考核，制定考核方法，采取第三方评估，对资金使用、产业后续发展以及配套政策落地等情况有效考核。

宁夏自治区扶贫办副主任张吉忠在会上介绍经验时说，宁夏自治区的精准扶贫工作已经解决好了扶持谁的问题，接下来的重点是解决拿什么来扶和怎么扶的问题。这就需要整合专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金、信贷资金和农民自筹资金等扶贫资源，发挥好市场在产业发展、项目选择等扶贫资源配置中的作用，采取托管、入股分红、定点就业等形式调动农民积极性，进行精准扶贫体制机制创新。

实践探索：企业帮扶如何“授人以渔”？

过去企业扶贫大多以国有企业为主，民营经济参与相对较少。精准扶贫战略提出后，更多民营企业参与其中，国有企业也更为活跃。但企业帮扶如何从“授人以鱼”向“授人以渔”转变，是接下来的重点。

甘肃省政协委员、北京彭丹世纪影视文化有限公司董事长彭丹称，文化界和艺术界人士完全能够在演艺圈内开创群众演员扶贫模式。“很多电视剧在农村地区取景，怎么能让当地贫困户受益？我在延安拍摄《南泥湾》就做了一个试验，找当地的贫困户农民扮演红军战士，每天都来劳动，在拍戏的过程中，既能感受到南泥湾精神的可贵，又能通过劳动挣钱。”彭丹呼吁，如果剧组都能采用这样的方法，多吸引贫困户来劳动，就能形成演艺圈内的“授人以渔”。

深圳市果菜贸易有限公司党委书记赵绪萍称，企业应该带给边远贫困群众新的理念和观念，在边远地区投资建厂，带去新的品种、技术和方法，进行标准化管理，建立示范园，吸引困难群众加入，告诉群众什么是标准，怎样达到标准，让土地产生更多的价值，真正做好农业产业化建设，达到双赢甚至多赢。

理论搭台：扶贫理论如何不断优化？

理论落在实践后，这是会上不少研究扶贫问题专家的共识。扶贫理论如何赶超实践、不断创新，继而指导扶贫实践更加“精准”，成为专家们热议的话题。

北京大学贫困地区发展研究院院长雷明认为，在精准扶贫领域，精准不仅是准，更在于精。首先对接要精，要对得准、对得上、对得有成效，项目政策、人财物、思想观念、方式方法都要对接；动员企业要精，企业不能把扶贫攻坚当做一个项目，而要当做自发自愿的一个事业来做，保证持久、持续的效果；机制要精，要激励并融合参与扶贫事业的各个主体，包括政府、企业、社会组织、贫困对象，使其能够心情舒畅地参与和完成扶贫事业。

北京师范大学贫困研究中心主任张琦表示，“绿色减贫”是精准扶贫的有效方式。消除贫困是联合国2030年可持续发展议程中的首要目标，在“落地”过程中，我国提出了“绿色减贫”这一可持续性最强的扶贫脱贫新方式，并建立了综合社会目标、经济目标和生态目标的绿色减贫指数，对全国各贫困片区进行测评考核，从而更有利于扶贫事业的经验总结，指导扶贫实践更加“精准”。

中国人民大学农业与农村发展学院研究员李芸认为，长期以来社会各界主要从物质层面解读贫困，而贫困的精神心理特性和社会文化属性往往被忽视。外力必须借助内力才能真正发挥作用，扶贫攻坚不仅要改变贫困人群的生产生活环境，更要改变他们的心理环境，激发他们的内生动力。“从中国的扶贫实践来看，精神贫困可能是一个更加隐蔽、更加可怕的社会现象。精神扶贫与物质扶贫应当互为支撑，共同推进扶贫攻坚的进程。”(完)