小康不小康，关键看老乡。

　　2012年底，全省还有750万农村贫困人口，逼近全川人口总量的1/10。贫困成为全面小康路上必跨之“栏”，必补之“短板”。

　　党的十八大召开以来，我省以新定位、新突破、新机制，从最贫困村、最困难户和贫困群众最紧迫的事入手，全面打响新一轮扶贫攻坚战，不断让“老乡”住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　攻坚成效如何？截至今年8月，我省交出减贫219万的成绩单，从容作答。

　　 找准新定位：

　　打响攻坚战　扶贫首次单列重点任务

　　不仅仅750万。秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等四大片区面积占全省70%以上，“国贫县”和国省片区县88个，几近半数。贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，成为四川不得不面对的特殊省情。

　　2020年全面小康倒计时正嘀嗒入耳。扶贫开发提升到了新的战略高度，被置于现代化建设的重要位置。

　　2013年5月，省委十届三次全会把“加大扶贫开发攻坚力度，推进贫困地区跨越发展”列入全省八项重点任务之一。将扶贫工作单独列入重点任务，还属首次。

　　紧随其后的全省扶贫开发工作暨总结表彰大会上，省委书记王东明指出，四川全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。全省各级各部门要站在政治、全局和战略的高度来认识新阶段扶贫开发工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。

　　立足小康抓扶贫、着眼大局抓扶贫，推进贫困地区跨越发展。两年来，省委书记王东明、省长魏宏先后多次深入调研，逐个区域研究推进扶贫攻坚。调整充实省扶贫开发领导小组，省长亲自挂帅任组长，38个省直部门一把手成为成员。省政府首次与21个市州政府签订扶贫“军令状”，21个市（州）中已有19个市（州）组建扶贫移民局……

　　扶贫攻坚能否稳健跨栏，省扶贫移民局负责人表示，着力推动精准扶贫、区域发展与扶贫攻坚“两轮驱动”是关键。

　　一张漂亮的成绩单作答——全省去年底农村贫困人口从750万减至625万，到今年8月，数字又被改写为531万人。

　　不到两年，减贫219万，全省新一轮扶贫攻坚战实现骐骥一跃。

　　 从容新突破：

　　攻坚四大片区　合力构建大扶贫格局

　　连片特困地区扶贫开发攻坚，是新阶段中央扶贫工作思路的重大转变。

　　我省顺势而为，2013年在88个县启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”。两年间，从大凉山巅到黑水河畔，从秦巴老区到乌蒙腹地，我省突出重点，合力并举，以四大片区为主战场，抓好“五大扶贫工程”，构建大扶贫格局，开创攻坚新局面。

　　“四大片区扶贫攻坚行动”吹响新一轮集结号。

　　攻坚从高标准规划、大手笔投入起步。去年，藏区、乌蒙山区、秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2015年）出炉，总投资2.6万亿元。今年索玛花怒放时节，大小凉山彝区“十项扶贫工程”总体方案出台，强力斩断彝区“穷根”。

　　幸福，体现在鲜活的故事中。去年我省启动“藏区六大民生工程计划”，木里县曾经辍学的偏初，入读“9+3”免费职教，如今当上了一汽大众车间班长；喜德县曲子洛村阿西夫体没想到，这个海拔2551米的村落，成为全县今年唯一的彝家新寨建设极贫村……

　　去年以来，全省在片区内投资近900亿元，先难后易，各个击破：建设彝家新寨501个；在藏区实施16个连片扶贫开发、257个整村推进及阿坝大骨节病防治试点巩固提升；在乌蒙山、秦巴山区实施86个连片扶贫开发、865个巴山新居和扶贫新村建设。

　　“五大扶贫工程”为贫困地区发展“补气造血”。

　　2014年1月14日，340余户村民现场领走1300余万元现金，2米长的“钱墙”引发网友惊羡：“土豪村”！这一幕并非发生在江浙，而是凉山冕宁建设村的分红大会。从姑娘不愿嫁进来的穷旮旯到“土豪村”，靠的正是产业。

　　建设村的致富路径如同“酵母”，让产业扶贫在贫困地区深度“发酵”。今年3月，我省开出五大扶贫工程、12项重点工作路线图和时间表，基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫和生态扶贫多措并举，不断为贫困地区发展“补气造血”。

　　政府、市场、社会多维联动的“大扶贫”格局正在构建。

　　为聚力攻坚，我省扶贫工作马不停蹄——2013年1月，赴京赢得22个新一轮中央在川定点扶贫单位支持；7月，浙川东西扶贫协作协议签订；12月，凉山牵手珠海共念扶贫“山海经”；239个省直部门对口定点扶贫87县，两年投资18.59亿元；去冬以来，190户特困户与40余家爱心企业成功“结亲”，今年10月17日，以此为试点的“结对认亲、爱心扶贫”公益活动正式启动，网络版“扶贫超市”也将开通……2013年以来，社会扶贫共投引资77.27亿元，63万贫困户因此获益。

　　 蓄积新动力：

　　改革啃动“硬骨头”　高位再减贫120万

　　川北大市南充，辖下四区县自1986年起，国贫县的“穷帽子”一戴就是28年。

　　2013年，南充主动开出脱贫时间表：2017年底全部摘“帽”。同时，下达“军令状”——不摘“穷帽”，就摘“乌纱帽”。

　　南充“壮士断腕”的背后，正是全省扶贫破除“等、靠、要”惰性思维和变革求进的决心。

　　指挥棒在根本转向。去年底来，省委召开的多次重要会议上，改变贫困县考核及建立重点县退出机制被反复提及。今年9月，分类考核88个贫困县办法出台：不唯GDP，主要看扶贫开发成效。目的清晰，就是要引导党政干部把工作重点放在扶贫开发上。

　　这正是全省“扶贫改革深化年”重要方向之一。改革成为年度扶贫核心关键词，同样由问题倒逼——

　　2013年底，全省扶贫对象依然维持在625万的高位，且大多是最难啃的“硬骨头”。靠单项措施、常规手段很难奏效，根本还是靠改革。

　　今年3月，我省出台《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》，剑指贫困县考核、精准扶贫、干部驻村帮扶、财政专项扶贫资金管理、金融服务与社会参与领域，至10月，6大创新机制全部印发，吹响全面深化扶贫改革号角。

　　广元利州区龙潭乡贫困户张子奎眼里盛满希望：副区长手把手“包带”，特惠资金直接到户，贷款有财政贴息、政府担保，规划和产业也由“穷人点菜、政府下厨”……靠修摩托和2亩番茄，他家5口人能增收1万元。

　　更多的变化正在发生——项目审批权下放到县，今年随之下沉的还有14.7亿元财政扶贫资金，基层攻坚将更从容；携手金融机构筹设扶贫贷款风险担保基金、签署金融扶贫战略协议，金融助贫将更给力；干部驻村工作组年内所有贫困村全覆盖，帮扶力度再加码……

　　改革指向同一个方向——精准扶贫。全省扶贫方式因此发生重大变化。今后，瞄准识别出的625万“真贫”、11501个贫困村，资金项目和干部帮扶精准沉到村、扶到户，做到一户一台账、一家一规划，变“漫灌”为“滴灌”，将水浇到穷根上。

　　装上改革引擎，扶贫攻坚不断向年度目标逼近——今年再减贫120万人，贫困地区农民人均纯收入增长高于全省平均水平。

本文来源: 人民政府

17.10.2014  10:14