成都首次提出建立委员视察分级分类制度

视察、调研工作，是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的有效方式，是政协的一项经常性工作，也是政协献计出力、发挥作用的有效途径。

        作为市政协今年的一项重要专项工作，目前，视察调研专项工作已经取得阶段性成果，结合市政协工作实际，重新拟制了《政协成都市委员会委员视察工作条例》和《政协成都市委员会专题调研工作办法》，并创新性首次提出建立委员视察分级分类制度,首次提出界别也是专题调研的主体之一，提升视察、调研水平和质量。

        完善制度

        重新拟制视察调研条例办法

        “十四届市政协高度重视视察调研工作，明确由市政协副主席牵头负责该专项工作，经济委具体承办。”市政协有关负责人介绍，为有序推进该专项工作，市政协成立了专项工作调研小组，认真学习相关文件，多方听取和征求意见建议。

        2005年和2008年，市政协分别制定了《政协成都市委员会委员视察工作条例（试行）》和《政协成都市委员会调研工作暂行办法》，对委员视察和调研工作进行规范。“我们在调研中发现，无论是视察工作机制、加强组织领导和服务保障、深化视察成果转化等，还是专题调研的组织实施、成果转化等，其科学化、规范化、程序化水平都还有提升的空间。

        在认真梳理问题和仔细研究对策的基础上，市政协结合工作实际，重新拟制了《政协成都市委员会委员视察工作条例》（以下简称《条例》）和《政协成都市委员会专题调研工作办法》（以下简称《办法》）。

        在原来基础上，视察工作进一步明确了委员视察的选题程序、承办单位、视察组织方式、视察报告审签程序以及视察成果的转化形式。在调研方面，新增界别作为开展专题调研的主体，将专题调研分为重点调研和一般调研两类，进一步明确了调研选题、组织实施、调研报告审核报送、成果转化的要求与程序。进一步明确了主席会议、秘书长会议、办公厅、专委会、界别在委员视察和专题调研工作中的职责。

        创新亮点

        首提建立委员视察分级分类制度

        重新拟制的《条例》和《办法》，对调研视察的形式和内容都进行了探索创新，明确规定了委员视察的组织方式和视察形式，同时，界别特色作用在专题调研中也得到很好体现。

        “《条例》中最大的亮点，就是首次提出建立委员视察分级分类制度。”市政协有关负责人介绍，分级制度是将委员视察分为市政协视察、市政协常委视察、市政协专委会视察、市政协界别视察四类。

        市政协视察是以主席会议成员和委员为主体，以政协成都市委员会名义组织开展的重大视察活动。市政协常委视察是以常委会议组成人员为主体，以政协成都市委员会常务委员会名义组织开展的重要视察活动。市政协专委会视察是以专门委员会委员为主体，由政协成都市委员会专门委员会组织开展的视察活动。市政协界别视察是以界别委员为主体，由政协成都市委员会界别组织开展的视察活动。

        在调研工作中，市政协首次明确界别也是专题调研的主体之一，界别和专委会都可以提出重点调研选题，经主席会议审议同意，独立开展重点调研。同时，鼓励政协界别根据自身特色，开展小型、多样的一般调研，市级民主党派、工商联、人民团体等界别，重点围绕市政协全体会议、常委会议、专题协商会议主题，开展一般调研。“必要时，界别可与专门委员会、区（市）县政协、其他界别联合开展一般调研。”

        在新《条例》和《办法》中，“委员视察成果的转化”和“专题调研的成果转化”都单列成章，对成果转化的方式和程序都作了明确规定。“这样，委员视察和专题调研的作用都得到充分凸显，成果转化也得到了制度保障。”

        《条例》和《办法》的修订推行，让不少市政协委员感受深刻，市政协委员张平认为，这种创新改变了此前视察、调研工作单兵作战、成果不显的窘状，“有目的有组织的调研、视察，可以更详尽地发现问题，利于更客观、理性的建言献策。”市政协委员宋伟认为，按照《条例》和《办法》，政协委员日常的视察、调研工作将趋于流程化、规范化、成果化、指导化。

        全面推行

        在实践中不断丰富完善更新

        今年11月，《条例》和《办法》制订完成。“作为这两项制度的起草者和视察调研专项工作的牵头承办单位，我们先试先行。”市政协经济委有关负责人说，11月18日，市政协经济委组织委员视察“成青蒲”都市现代农业示范带建设情况，就是按照视察《条例》进行的。

        《条例》提出，“视察团采取委员自愿报名和统一协调相结合的办法组成。鼓励委员积极参加视察活动。”在组织委员报名时，效果完全超出预期。“我们以为这次农业方面的视察，委员不一定感兴趣，但是委员的热情很高，报名人数非常多。”通过筛选，一批对农业工作有长期研究、在农业科技领域有一定影响、对农村发展和城镇化建设有见解的委员参加这次视察。

        在视察中，委员们对示范带的建设提出了许多意见建议。“这些意见建议涉及的方面很广，不是某一个部门可以完成解决的，我们把这些意见建议整理出来，形成调研报告，除了向市农委反映以外，还向分管农业的市领导反映，作为党委政府的决策参考。”

        这是这次视察和以往的视察有所区别和创新的地方。“以前市政协对于视察调研的成果没有刚性要求，造成部分视察‘看完了事’、所提意见建议没有归纳、没有向职能部门或党委政府领导反映。”《条例》和《办法》明确提出要形成相应的视察调研报告，并“视情况报送中共成都市委、成都市人民政府和有关部门”，使视察调研的成效更加明显。此外，视察调研工作按要求还要纳入全年工作计划进行安排。

        接下来，市政协将会全面推行《条例》和《办法》的实施，并进行年度督查。同时，也会在实践中不断创新和总结委员视察和专题调研的形式、内容和工作方法，对《条例》和《办法》进行丰富、完善，以适应新形势、新任务对政协视察调研工作的新要求。（记者 华露艳）