成都试点：餐桌摆上街边，今后不得遭撵
4月28日，成都西安中路，午饭高峰期商家可临时占道经营。
餐饮点临时占道提示牌。
允许占道时间
中午11：30—13：30
6条试点街道
抚琴街道辖区的光荣北路
西安路街道辖区的西安中路
人北街道辖区的白马寺街
荷花池街道辖区的北站西二巷
营门口街道辖区的长庆路
九里堤街道辖区的群星路
城管来了，老板扑爬跟斗将桌子搬进屋；城管走了，这些桌椅板凳又摆上街头。在成都，临街餐馆超出门店经营，最高可处1000元罚款。为了躲避处罚，餐馆常常与城管玩着“躲猫猫”的游戏。
“但是中午吃饭人那么多，我们等空位要等多久？下午还要上班呢。”不少来餐馆吃饭的上班族如此抱怨。如何解决占道经营所带来的城市环境问题和市民需求之间的矛盾？
4月28日，华西都市报记者从成都市城管委获悉，为了更人性化管理，方便市民生活，城管部门决定在中心城区6条街道试点分时分类管理，在保证“不影响人员正常通行”和“不得污染路面，破坏环境”等条件下，90余家餐饮店铺在中午11：30到13：30两个小时内，可以临时占道经营。
A试点
6条街道90余家餐馆满足条件可申请占道经营
据成都市城管委介绍，试点分时分类管控的6条街道，全长约600米，涉及餐饮店铺约90余家，周边住户约300余户。
具体试点街道主要集中在金牛区，分别为：抚琴街道辖区的光荣北路，西安路街道辖区的西安中路，营门口街道辖区的长庆路，九里堤街道辖区的群星路，人北街道辖区的白马寺街，荷花池街道辖区的北站西二巷。
“推行试点的主要原因，一方面是要实现街面秩序规范有序管理，另一方面，也是为了满足周围市民的需求。”成都市城管委市容秩序管理处相关负责人说，这些试点点位是通过前期走访勘察后确定的，“先由街道办进行推荐，然后相关部门人员走访，最后确定地方。”
这6条街道都是餐饮店铺相对集中的中小街道，同时，具备一定条件的餐饮店铺才能申请临时占道经营。这些条件包括：人行道宽度须≥3米，配置有非机动车停放点，与属地街道办事处签订《门前三包责任书》，履约率达90%以上等。而且，审查合格的餐饮店铺还要与街道城管执法中队签订承诺书。
时间为11：30-13：30 一家违反规定全部取消试点
申请成功的商家并不是全天都能出摊占道。根据规定，临时占道的设置时间为每日中午11：30至13：30，因特殊工作要求不允许占道的日期除外。同时，餐饮店铺在规定时段店内客满时，才可以在门外设座椅占道经营。
“要是店内位置很多，那就完全没有必要把人行道占着。”金牛区城管局执法大队相关负责人说。同时，在场所、设施、卫生、安全上都有相关要求，比如占道点位必须在白色标线以内。
如何确保商家遵守规定？若商家不遵守，又将如何处罚？“平时，我们有执法队员进行巡查管理，而且也鼓励商家自治管理。”该负责人说，一条街道上的商家要协商，实行轮流管理，每天安排一位商家监督其它店铺的经营情况，然后将出现的问题写下来。
这些问题包括超时占道、没有及时清理垃圾、油污遍地等等。“比如说，超过了1点半还摆摊，执法人员可以按照规定进行处罚，罚款200元到1000元，责令整改。”同时，最严重的处罚措施是：如果一个商家违反规定的次数较多的话，整条街道的试点就会取消。
“这样，大家就会相互监督，共同遵守相关要求。”该负责人说。
B调查
西安中路一巷每天中午上千人次来吃饭
“哎，小妹，进来坐，我们家的面很好吃。”28日中午11点30分，成都市西安中路一巷的餐饮一条街，人头攒动。标着“午间临时占道餐饮店”的牌子立在巷子的两头，餐饮店门前的人行道上，白色的标线内，整整齐齐地摆着一排桌子。
“这条街上总共有23家店铺，其中就有20家是餐饮店，每天中午都有上千人次的人吃饭。”西安路街道办事处城管执法中队队长说。
离这条街不远，是人流如织的一条小巷，而街道周边有好几个商业楼盘。“旅游团来吃饭的人也多，而且，成都人都爱吃路边馆子，觉得味道好，这边就更挤了。”城管执法人员告诉记者，在经过了前期的走访，也征求了周围居民的意见后，这条街道成为了分时分类管理的试点街道。
在一家餐馆里，记者发现了一张“西安中路一巷35号分时分类管理考核表”，上面有“时间”“商家”“存在问题””“违反次数”“考核人员”等五项，还有考核人员的名字。
“这就是商家的监督考核表，我们执法人员有一份，他们中间也有，大家轮着监督。”执法人员说。
屋外多摆3张桌子每月至少可多挣3000块钱
遂宁人袁先生，是西安中路上一家卖滑肉面的老板。
“这样的措施，我们是举双手双脚欢迎。”袁先生店铺前的人行道上，摆着3张桌子，门内的6张桌子已经坐满了客人，再有人来，就需要坐到外面去。
“看着只多摆了3张，但是这3张的利润也可以。”袁先生给华西都市报记者算了一笔账，多摆3张桌子经营，一个月下来至少可以多挣3000块钱。而且不用客人在外面干等着，自己心里焦急，顾客也等得烦躁。“这条街上的餐饮店大家生意都挺好，主要是客流量大，店里一会儿就坐满了，很多人就得站在外面排队。”这是袁先生最不愿意看到的场景，因为有时候排队时间长了，客人会生气离开。
以前，商家有时候免不了与执法人员“躲猫猫”。“我们知道这不对，但是太多客人等着，也确实心焦。”袁先生说，可以临时占道后，客人等待的时间减少了，自己心里也高兴。
市民声音/
允许占用人行道反而走路更通畅
26岁的张小姐，在西安中路附近的一家商业大厦上班，因为公司不供应午餐，张小姐一直在附近的餐饮店吃饭。
“对我们来说，最主要的影响当然是有没有位置坐啦。”张小姐中午12点下班，下午1点半就要求上班，对她来说，排队吃饭是一件痛苦的事情，“总是担心迟到，因此心里那个着急啊。”因此，张小姐一直支持餐饮店将桌子摆出来。
4月8日，在这里开始试点临时占道经营后，让张小姐惊喜的是，占道经营不仅没有影响行人走路，相反街面变得更通畅了。
“以前有时候，他们也会把桌子摆在外面，但是没有人管，都摆得乱七八糟的，吃饭的人也多，整个感觉就是乱。”张小姐告诉记者，试点以后，桌子都摆在指定的地方，反而使走路的地方更多了。“排得整整齐齐，看着也特别舒服。”张小姐说。
“我们也在摸索，也会针对试点中出现的状况进行一些调整，比如停车问题之类的。”成都市城管委市容秩序管理处相关负责人表示，以后将在成都的规范区内，根据实际情况推广这种试点。 华西都市报记者谢燃岸
见习记者杨晨摄影雷远东立即评
堵不如疏尊重民意的选择
□李晓亮“市容”这个概念，一直是城管执法领域的一个焦点。此前很多关于城市管理的热闻，引起一波波讨论。争论的关键，是只要整齐划一的审美，还是重视民间诉求？
城管摊贩的“猫鼠游戏”，是一律禁绝的执法思维，造成了“躲猫猫式”的长期拉锯。因为民间活生生的诉求，是不会因为行政审美需要而自动灭绝的。市政执法和民众需求相结合，人性而科学的政策设计和制度安排，才是解决问题的根本之道。
堵不如疏，秩序来源于满足合理诉求的制度规范，而非靠无视现实需求，强压禁绝营造的虚幻仪式感。正是这个意义上，我们要说成都城管部门探索的分时分类试点改革，是一招绝妙好棋。
首先，它正视需求，尊重民间诉求和市场力量。诚如市民所言，就算没试点时，午间高峰，生意火爆店铺，也从来都是自行搭设桌椅，越门经营。只不过这是不得已的业内潜规则，暂时上不了台面，遇执法巡视，还得躲猫猫。不但增加彼此成本，反而造成短暂混乱。既然现实如此，不如因势利导，进行规范试点，互利三赢——商家、民众和执法者，都能从中受益，何乐不为？
再者，试点规范后，有利于统一谋划，针对性升级。比如，施行中，根据反馈，琢磨应对。午间试点，若效果明显，是否能顺势推至晚高峰？试点区域扩大，在场所、设施、卫生、安全硬性条件外，哪些地方还可弹性取舍？
而违规处罚，安全维护、垃圾、油污清理和超时经营中，也应有一个价值排序。比如导致现场混乱，影响交通甚至公共安全，以及公德欠缺，环保意识和措施不力，造成严重污染的商家，显然比那些经营规范得当，单纯因生意原因导致占道时长与规定有出入的，性质恶劣得多，处罚也应有区分，前者重惩，后者则可酌情减免。连带责任一项，也当有此轻缓之分，若只一家屡教不改者可独罚，不能让老实经营者跟着受罪。
如果，试点规范，效果颇佳，且监管执法到位，民意好评率飙升，类似这样的改革举措，自然多多益善。城管改革不止一个分时分类，当然也不局限于城市管理，其他各项关乎民生的公共政策、行政执法，都可以此而进，尊重市场，敬畏民意，一切以公共利益为导向，最终结果都不会差。