成都承接跨国公司产业转移的现状与对策

【专报要点】成都市要建设成为“开放型区域中心和国际化城市”，打造成具有全球比较优势的西部经济核心增长极，就需要全面融入世界产业体系。本期《专报》分析了成都承接跨国公司产业转移和在全球产业链分工中的现状，提出成都应把握机遇，营造更加高效便捷的政策环境，制定科学合理的产业承接规划，力争成为全球产业链条中具有成本竞争优势和产业错位优势的重要环节。

成都市社会科学院、西南交通大学联合课题组在成都社会科学学术年会重大招标课题《承接跨国公司产业转移与成都开放型现代产业体系研究》中提出如下观点：

一、成都承接跨国公司产业转移现状

自实施西部大开发以来，成都凭借区位、人才和环境等比较优势，吸引了大批跨国公司地区总部、研发中心、国内大企业集团总部等汇聚蓉城。2013年财富全球论坛在成都举办，为成都带来巨大的发展机遇。截止2013年12月，在成都落户的世界500强企业达252家，其中有110家在成都市投资设立了165家独立法人机构，有78家设立了113家分支机构。从投资来源地看，落户成都的境外世界500强企业来自22个国家和地区，其中欧洲68家，美国55家，日韩44家，中国台湾6家，中国香港3家，其他国家12家。

从制造业跨国公司在成都经营的业务在全球产业链分工中所处的环节，可以分析成都在全球产业链中的地位。投资成都的制造业跨国公司中，来自美国的跨国公司数量最多，达到35家，其次是日本21家。很多在成都投资的跨国公司都涉及产业链上多个环节，如西门子（中国）有限公司成都分公司，不仅负责研发业务，同时也承担着销售业务；东方日立（成都）电控设备有限公司同时承担着研发、生产和销售等多项业务。从整体来看，有84家跨国公司在成都的主要业务是销售业务；36家跨国公司在在成都设生产厂从事生产业务；从事咨询和售后服务等的企业有7家。研发是跨国公司业务的重中之重，在成都设立研发机构的跨国公司仅有15家，占全国的1.2%，与上海、北京、深圳等城市相比，差距十分明显。同时，制造业跨国公司在成都所设机构类别主要为分公司、全资子公司和分支机构，目前在成都设立地区总部的公司仅有1家。

二、成都在全球产业链分工中的现状

（一）总部经济优势不明显

总部经济依赖于产业的聚集，而产业的聚集需要产业发展的区位优势和政策的引导。成都作为中西部产业转移和聚集的中心城市，虽然口号已经喊了很多年，但真正的总部经济及产业聚集依然是以我国东部发达地区为主，产业的跨区域转移受阻。一方面是因为“推力”不强，东部地区土地、人力等生产要素的上涨并未真正威胁到龙头企业，还未到不得不转移的阶段，而东部地区政府受惠于企业对GDP的贡献及当地税收和财政的贡献，尚未彻底实施“腾笼换鸟”和产业升级。另一方面，是“吸力”不够，成都尽管是世界知名的休闲之都和旅游胜地，但作为企业总部聚集地，尚缺乏足够魅力。成都与上海、北京、深圳等城市相比，国际化程度较低，且与其他东部城市相比，在人才、观念、区位等方面尚不具备明显的优势。

（二）产业链环节以中低端为主

虽然成都市在引进世界500强方面取得了很大的成绩，且在制造业方面已经不同程度地嵌入全球产业链，但总体来说，其产业定位仍局限于价值链的三低（技术含量低、附加值低、技术可转移度低）环节，主要表现为劳动力密集型产品的加工和组装环节，这种产业优势是建立在劳动力成本比较优势基础之上的，一旦其他国家和地区更具劳动力的低成本优势，则已取得的地位就会动摇。而在占据产业链高端的研发阶段方面，跨国公司研发机构主要还是选择落户在我国东南沿海等发达地区及省份，成都与北京、上海、深圳、天津等城市相比劣势明显。因此，成都在全球500强制造业企业的产业链环节中尚处于中低端位置，局面有待改善。

三、成都承接跨国公司产业转移的对策建议

成都在承接跨国公司产业转移中具有区位优势、经济发展优势、成本优势、交通及通信优势，但产业趋同现象严重、进出口贸易较弱、自主创新能力较低，为此，课题组提出以下对策建议：

（一）营造高效便捷的政策环境。 要充分发挥政府的服务职能；加强政府的透明、规范运作；强化政策扶持力度；完善重大项目管理制度，促进重大建设项目的建设和实施。

（二）制定科学合理的产业承接规划。 在制定产业承接规划时，应注重承接产业的层次，大力发展高端产业、产业高端，并对项目、投资进行严格的环评和能耗控制；优化承接产业布局，突出各区县的主导产业和优势产业定位，优化产业空间配置；发挥龙头企业的带动效应，支持重点产业龙头企业在上下游、同行业、跨行业、跨区域和产学研的资源整合，扩大企业经营规模，增强核心竞争力，同时引导和支持一批有条件的企业“走出去”，培育一批外向型、国际化企业；大力发展总部经济，发展总部企业、引进企业总部、提升总部能级，不断提升成都总部经济发展能级。

（三）加强基础设施建设。 完善产业园区基础设施建设，以高标准、高要求进行产业配套设施建设；加强交通运输基础设施建设，进一步加强成都市公路、铁路、航空等综合交通运输设施的建设力度，尤其要注重国际航线的开通；注重能源基础设施建设。

（四）加强产业配套建设。 制定和完善产业配套规划，切实提高承接产业转移的综合配套能力；推动现代服务业发展，为更好地承接产业转移及构建现代产业体系提供强有力的支持。

（五）加强国际化水平。 发挥财富全球论坛的“长尾效应”，利用论坛带来的成果，争取吸引新投资或追加投资；扩展国际化视野，扩大产能，扩大市场；通过与世界500强的合作，搭桥进入更广阔的国际市场，寻找发展空间。