成都打响城市建设管理转型升级当头炮

　　2014年12月24日，成都银行向武侯新城公司发放2亿元贷款，使得成都市武侯区城中村改造累计融资达到30亿元。武侯区计划，到2017年年底前完成全区范围城中村改造。

　　不只是城中村改造，也不只在武侯区，2014年12月9日成都正式启动“四改六治理”十大行动，一场声势浩大的“城市建设转型升级攻坚战”在整个成都市范围内打响，被称为继“北改”工程之后成都最大规模的民生工程。

　　这场攻坚战涉及棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、老旧市场改造，大气雾霾治理、河渠污染治理、交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、农村环境治理。成都把它作为推动城市建设管理转型升级的先导工程。

　　随着城市化的演进，大城市病日益凸显，城市精细化管理已经成为中国城市亟待解决的课题。最近几年，各地都在摸索推进城市精细化管理的经验，一些城市之间也相互考察交流，成都正在进行的“微观再造”探索或将为其他城市提供借鉴。

　　攻坚城市难题

　　“城中村”不仅影响城市的美观，也阻碍着城市化的进程，成为困扰城市发展的“痼疾”。成都市建委开发处处长丁建新对《第一财经日报》表示，为提升城市形象，成都近几年相继启动了13个“城中村”片区的改造工作。

　　这13个城中村涉及改造范围20.2平方公里，需拆迁整理土地18896亩；拆迁房屋798万平方米；涉及近13万人，计划总投资362亿元。

　　丁建新表示，截至2014年11月底，累计完成拆迁632万平方米，接近计划总量的79%。也就是说，启动“四改六治理”以后，将必须啃下拆迁总量最后的20%。按计划，城中村改造未来3年要建设安置房152万平方米，安置人员14707人，全面完成城中村改造工作。

　　城中村改造难度很大的就是拆。在拆迁一线的武侯区城中村推进办副主任王刚表示，武侯的三个城中村改造片区剩余部分有部分已经过一次拆迁，现在的拆迁成本急剧上升，拆迁户的期望值也不断增高；同时武侯又受到空域限高等因素的制约，推进起来就比较困难。但是按照新的城市规划建设，通过经营性土地的出让，将大大提升整个区域的形象，推进城市的产业升级，可以增加当地居民的就业机会和商业机会。即使将遇到很大困难，他们也决心啃下这块硬骨头。

　　整个“四改六治理”十大工程都是一场攻坚战役，包括要改造棚户区2746万平方米、老旧院落1134个、老旧批发市场97个、治理黑臭河流413条、成都城区PM2.5浓度下降20%等等，这些任务都要求在2017年年底完成。

　　其中，在治理大气雾霾方面，成都以保障公众健康为出发点，以治理PM2.5为重点，大力实施雾霾治理，不断改善空气质量。同时，从今年起，成都每年设立5亿元专项资金，针对工业企业、城市扬尘、机动车排气、餐饮油烟、秸秆禁烧、重污染天气应对等六方面开展治理工作，2016年全面淘汰黄标车。到2017年，实现全市环境空气质量明显改善，重污染天数大幅度减少。

　　按照“专项治理与综合治理相结合，局部治理与流域治理相结合”的思路，到2016年，消除黑臭水体，实现“全线截污，水质明显改变”的目标，2017年，河渠长效管理体制机制基本建立，河渠水环境质量稳步提升。

　　四川省委常委、成都市委书记黄新初表示，“四改六治理”蕴含着“大城市、细管理”的科学理念。“四改六治理”看似“细微”，但每项行动都直指城市建设管理转型升级的一个或多个方面，既具备先期实施条件，又具有示范带动效应，抓好这十大行动，将打响城市建设管理转型升级的“当头炮”。

　　倒逼治理转变

　　在确立改造治理的决心和相关规划之后，如何破解“四改六治理”推进过程中的难题将是关键。成都有个管用的思路就是按照“问题倒逼改革发展”的逻辑，把问题作为突破口，通过集中解决一批突出问题来实现城市面貌和品质的改善提升。

　　位于成都市二环路北二段的宏正广场，曾经是以小摊贩为主的乱糟糟的批发市场。宏正商业广场有限公司总经理杨忠告诉本报记者，作为上世纪90年代荷花池市场扩建工程的一部分，宏正广场从1996年建成投用，到现在已经聚集了工艺家居、文体办公用品等五大专业商品市场。“传统批发市场的经营模式，不再适应消费者和商家的需求。借‘北改’带来的机遇，宏正广场对几个老旧专区进行了商场化改造，成功从‘现金、现场、现货’三现交易为主的批发市场，调整为以精品展销、研发设计和‘两总一特’为主的贸易总部大楼。其中，1楼~6楼是商场，7楼~14楼写字间入驻了近百家知名品牌的全川总代理、总经销或特约经销商，并衍生出研发设计、市场分析、价格发现等高端功能。”杨忠说，“目前来看，改造的效果非常理想，不仅楼下商场的经营越来越好，楼上写字楼的入驻率也达到了100%。去年，宏正广场商家的销售额达到30亿。”

　　对于新一轮的改造，杨忠有着更多的期待：“希望形成更加专业的业态划分，不管是外围还是内里，都能够彻底摆脱‘脏乱差’的传统批发市场形象。”杨忠表示，下一轮改造提升将进一步完善硬件设施，全面向市区的零售商场看齐；同时，还将不断完善专业化市场打造，尽快淘汰一批低端业态，“发展电子商务是一个大的趋势，我们将依托实体市场，全力发展电子商务，打通线上线下交易，实现O2O模式转型。”

　　老旧市场调迁改造也是“四改六治理”十大行动的重要内容之一，2015年成都将完成关闭外迁、改造提升、转型发展共26个老旧市场，其中，金牛区20个、武侯区1个、锦江区3个、成华区2个。对此，“四改六治理”老旧市场改造推进小组相关负责人表示，不仅要从资金和政策上引导老旧市场调迁改造，还要以规范整治倒逼老旧市场调迁改造，将开展老旧市场交通秩序、违章建设、市容秩序、消防安全一系列专项整治，推动城市建设管理转型升级。

　　精细化管理城市

　　就世界范围来看，在城市精细化管理方面有一些成功案例。比如新加坡的交通需求管理、伦敦的提高道路使用率管理等。

　　新加坡通过车辆限额制度、登记费及附加费，对机动车的拥有进行控制；通过非高峰期使用小汽车计划、经典车拥有计划、私家车出租计划、车辆进入许可收费等措施，尽可能地减少小汽车对道路的使用；并通过先进的差别化电子道路收费系统来缓解拥堵区域的交通压力。

　　伦敦在全市主干道的1450个地点安装了选择性车辆识别系统，并在公交车车头和车尾装上无线电发射器。当感应器接收到车头发射器信号时，就会自动将信号传给红绿灯控制中心，控制中心通过延长绿灯时间，使公交车快速通过红绿灯路口。

　　国内一些城市也摸索出一些经验。比如北京市以大数据技术运用为依托的网格化社会服务管理体系。

　　中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为，城市精细化管理是对现行城市管理体制、方式、方法的改进优化和提升，是对城市运行、发展各影响因子变化的精准预判和把握，是对管理细节、末端和管理第一线的精准规制和掌控，是确保城市稳定、健康、有序、高效运行的高水平管理。

　　刚刚结束的2015年成都市委经济工作会议提出，要以国家推进新型城镇化综合试点为主要抓手，坚持以问题为导向，深入实施“统筹城乡”战略，积极推进城市建设管理转型升级。以北改工程为龙头深化旧城改造，大力抓好“四改六治理”，向“二次开发”要空间、要质量、要效益。同时，成都两会上政府工作报告也提出，坚持“天天归零”的理念，强化城市精细化管理，深入开展城乡环境综合治理，让天更蓝、地更绿、水更清。

　　北京大学城市与区域规划系主任吕斌认为，成都“四改六治理”十大行动，折射出了“大城市，细管理”的理念，“多项交通秩序治理举措，体现了相关部门精细化、智能化、智慧化的管理方式。”他认为这正是“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的体现。“城市发展，只是一味地修路是不行的，同时需要提高交通管理水平。”吕斌表示，“根据道路的实际情况，适当提升道路的限速值，是从细微处入手，静态地解决出行问题，体现了交管部门管理的精细化。”

　　“老旧市场改造、大气雾霾治理、河渠污染治理等可以促进产业发展。”商务部中国国际经济合作学会副秘书长、新兴产业促进中心主任强宏表示，从国家整个区域经济发展规律上讲，有两个制高点，其中一个是智慧城市建设，“从城市管理上来说，包括城市社区、管理优化等方向”，“这个政策有很大的空间。”强宏说，全新城市管理理念可以促进城市空间、产业、生态、管理和城乡形态多个方面快速发展，对城市居民生活水平提升、经济转型、结构平衡等促进很大。