全国首次 成都开出两份内外资准入“负面清单”

      拿着身份证，或者个体工商户的执照，到银行就能开办“个人跨境人民币结算业务”；不仅外商能开启“负面清单”，内资投资也能；地方企业到境外投资一个3亿美元的项目，有望由核准改为备案……今后，这样的“企业福利”不仅出现在上海，成都也能行。

　　8月13日，四川省政府印发《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》，在成都高新综合保税区和成都空港保税物流中心（B型），8.77平方公里的区域面积上进行改革试点。改革试点涉及4个方面17项，其中，内资和外资准入的两份“负面清单”是在国内首次提出。8月27日，在省政府新闻发布会上，省发改委主任唐利民、省商务厅副厅长刘欣、成都海关副关长贾洪光、四川出入境检验检疫局副局长陈洪波、中国人民银行成都分行副行长边志良等就方案进行了权威解读。

　　 学习借鉴上海自贸区 成都4个方面17项改革投资管理制度创新

　　1、实行负面清单管理模式。

　　2、实施境外投资管理方式改革。

　　3、创新商事登记制度。贸易监管制度创新

　　4、推动区域通关一体化改革。

　　5、推进更加便利的海关监管制度。

　　6、积极拓展海关特殊监管区域保税功能。

　　7、实施更加便利的检验检疫制度。金融制度创新

　　8、扩展境外融资渠道。

　　9、扩大人民币跨境使用。

　　10、开展有利于总部经济发展的金融业务。

　　11、建立跨境电子商务结算制度。

　　12、推动融资性租赁行业发展。

　　13、推进有利于外商直接投资的结汇制度改革。事中事后监管制度创新

　　14、建立安全审查制度。

　　15、建立反垄断审查制度。

　　16、健全信息共享和联合监管制度。

　　17、建立社会力量参与市场监督制度。

　　 借鉴创新

　　内资准入也设负面清单

　　先行先试，这成为上海自贸区的一个重要标签。成都的两个园区，尽管没有“自贸区”的名号，但并不意味无缘“自贸区”的各项改革。

　　“自贸区的获批很难。难在哪里？上海自贸区在投资，贸易便利化、金融等方面突破了一些法律、制度、规章。”省发改委主任唐利民说，四川梳理的首批4个方面17项可学习借鉴的经验，第一不突破法律底线，第二不破各部委的各专项制度，在此前提下结合四川实际，学习上海自贸区运行效果好的经验。”

　　当然，也有自己的创新。比如第一条经验：实行负面清单管理模式。唐利民说，为营造有利于国内外投资者平等进入的市场环境，成都试点区不仅对外资实施负面清单，对内资投资准入也探索负面清单，而对内资投资准入的负面清单就是创新。

　　 境外投资

　　年底有望试点备案制

　　实施境外投资管理方式改革，主要是建立以备案制为主的境外投资管理方式。地方企业在境外投资3亿美元以下的项目（金融类、涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目除外），全部由核准改为备案。据省商务厅副厅长刘欣透露，“今年年底有望实现备案制。”

　　“当前，最容易突破的就是提高政务服务水平。”刘欣说，首先是简政放权，例如四川最近出台的支持外商投资的8项措施“审批权限能放的将全部下放”。二是事中事后的监管，“放权”后，需建立征信体系、实施黑名单管理等。三是各部门的监管如何从“分割式”到“共享”，跨部门的联合监管执法。

　　在建设开放透明投资管理制度的改革中，成都试点区域还将创新商事登记制度。实施“先照后证”，放宽企业名称登记管理限制和住所（经营场所）登记条件。推行企业准入“一窗办理”制度，一窗办理许可决定和证照，实现跨部门数据共享和部分事务网上办理。

　　 贸易监管

　　采信第三方检验检疫结果

　　成都试点区域还将推动区域通关一体化改革，更加便利的海关监管制度，拓展海关特殊监管区域保税功能。

　　成都海关副关长贾洪光表示，目前四川已经实施或能够直接实施的有：实行加工贸易工单式核销、保税展示交易、境内外维修、集中申报、简化通关作业随附单证、集中汇总纳税、智能化卡口验放管理等海关监管制度创新。

　　实际上，这些看似生硬的举措给普通老百姓和企业都息息相关。例如，保税展示交易，一些品牌女包漂洋过海到成都，环节复杂成本层层加码，而今后在保税状态下，不仅商家可以节约资金，市民购买的价格也有望打七折。

　　而检验检疫制度上，将实行预检验核销、第三方检验结果采信、全球维修产业监管、动植物及其产品检疫审批负面清单管理、特殊物品检疫监管和中转货物原产地签证制度等改革举措。

　　“今后企业可以自主选择第三方检验机构。”四川出入境检验检疫局副局长陈洪波介绍说：采信第三方检验检疫结果是最大亮点之一，这对于企业和监管机构来说是双赢，一方面可以满足企业个性化需求，二是监管部门放权，让社会检验资源发挥有效的补充作用。而在推行有利于实体经济发展的金融制度创新上，学习借鉴的经验有6项，可谓条条都是“破冰之举”。中国人民银行成都分行副行长边志良一针见血地说：“归结起来是一个钱字，包括钱的支付、结算、筹集等。”

　　 金融破冰6项经验让钱的问题更“简单”

　　 境外借钱：融资成本可降30%

　　金融创新的第一条就是：扩展境外融资渠道。设立短期外债专项指标，用于支持符合条件的银行和企业从境外融入外币资金。

　　边志良说，从境外融资比较便宜。四川一家进出口贸易公司总经理胥小川给记者算了一笔账：假如人民币有升值预期的情况下，境外愿意持有人民币，而其日元、美元等利息较低，从境外融资成本最多可降低30%。

　　 跨境结算：降低汇率波动风险

　　对于备受关注的“开展个人跨境人民币结算业务”边志良解释说，今后，市民拿着身份证或者营业执照，到银行，银行就会为个人开展的货物贸易、服务贸易跨境人民币业务提供结算服务。

　　“现在，我们都是用美元结算。”依百兰鞋业董事长吴德国说，每年他们对外贸易为2000—3000万美元，近几年的汇率波动比较大，这都增强了企业成本、利润和风险的不可控性。而跨境人民币结算业务可以有力规避汇率波动的风险。

　　数据显示：义乌市小商品市场注册的个体工商户超过15万户，七成以上的个体工商户以自然人形式直接或间接从事对外贸易。2013年1—6月，义乌市办理货物贸易项下个人跨境人民币结算业务超过金额40亿元。

　　 跨境电商：省下一笔代购手续费

　　随着海淘或代购群体的不断增大，跨境电子商务结算也将发生变化。而成都试点区域将开展跨境电子商务外汇支付业务，探索个人经常项下和跨境电子商务人民币结算业务。

　　“如果能实现人民币跨境电子商务结算，对我来说，不仅省去了手续费，还避免了和银行之间的各种麻烦。”在成都做代购的唐唐说，在和欧美国家购买东西，要使用美元结算。

　　在人民币兑换美元，银行一般要收取千分之一的手续费。而当日汇率差不一样，也会有一些损失。以欧元结算为例，200欧元的商品，最多时损失100—200元人民币。

　　此外，开展有利于总部经济发展的金融业务。启动跨境人民币资金集中运营业务，丰富跨国企业集团总部集中管理资金手段。换句话说，就是有利于跨国企业在全球配置资金。（消息来源：四川日报）