成都出台四川首个社区用房建设标准 每100户配20平米

成都市成华区猛追湾东街社区活动室成为暑假孩子们的好去处。图为社区志愿者正组织社区的孩子们开展书法兴趣小组活动。 成都市民政局供图

    成都在全省率先出台首个地方性社区用房建设标准——

    8月26日，成都市武侯区簇桥街道锦城社区服务中心内，居民唐黎与邻居王建新在“谊动生活馆”里下棋聊天。“舒适又有趣。”唐黎这样形容眼前的社区服务中心。然而，就在几个月前，他对社区两个字的理解还停留在“办事的地方”上。

    唐黎的转变，源自新规——今年5月，成都市率先在全省出台首个地方性社区用房建设标准，“每100户居民至少应配置20平方米的社区用房”、“办公空间最小化、服务功能最大化”等写入标准。

    新标准下，寸土寸金的城区，社区用房建设能落实吗？社区服务如何同步提升？

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    社区用房盼扩容

    锦城社区书记李鑫，曾为社区用房深深苦恼过：原来的社区用房仅仅140平方米左右，大半位置都用于各类业务办理，剩下的地方大家“打拥堂”办公。“群众来办事儿，遇到排队，连个坐的地方都没有，别说做服务了。”

    自上而下，亦有要求：这两年，成都不断为社区“减负”，促进社区自治职能尽快归位。“社区两委的根本职能是引导居民自治，为居民提供服务。”成都市民政局基层政权处副处长高伟说。

    做好服务，建设阵地首当其冲——社区用房的扩容升级，迫在眉睫。

    今年5月，《成都市社区用房建设规范》正式出台。成都明确标准：社区用房建筑面积按照社区常住人口数量和社区位置配置，每100户居民至少配置20平方米的社区用房。其中，城区已有社区房屋的不得少于300平方米、涉农及建制村已有社区房屋的不得少于400平方米……

    除了面积，成都还对社区用房的功能分区提出要求。“社区用房要轻办公、重服务，城市社区必须设办公用房、服务用房、活动用房。”高伟说，在服务用房和活动用房，将为居民提供法律、助残、调解、文娱等各类服务。

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    探索多种建设途径

    由于城乡资源条件不同，成都把建设途径交给各区县探索，要求“灵活根据社区情况，建设适合本社区的‘阵地’”。

    受限于中心城区的土地资源紧张，武侯区主要采取国有资产调剂和公建配套移交两种途径。“摸底发现全区有35个社区需要进行扩建。”武侯区民政局社区建设二科陈磊说，民政和组织部门牵头，与社区一道，在区域范围内首先寻找大小和位置合适的国有资产，再由区上统一协调。

    锦城社区崭新的社区用房，就是如此调剂而来。“现在的用房所在地，是中海锦城楼盘建成后移交给文体局的活动用地，协调后交给社区使用。”陈磊介绍。社区两委对新的社区用房进行了规划设计，打造了“谊动生活馆”、“青少年成长空间”、“正能量剧场”等，丰富社区居民的生活，提高服务质量。

    在土地资源相对富集的二、三圈层，新建的方式，也挺受欢迎。“有20多个村、社区都采用了新建的方式，资金由市、区、镇三级配套共同支付。”温江区民政局社区建设科科长吴光伟说，温江“新建标准”下的社区用房，基本能达到700平方米，有的村、社区还超过了1000平方米。“未来三年，成都将投入25.5亿元，对全市范围内的社区用房进行提档升级，完善社区活动阵地，为居民提供优质服务。”

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    有“阵地”更要有服务

    如何让“社区阵地”发挥出服务效应，避免成为“盆景”？引入社会组织参与社区治理，促进社区两委职能进一步回归，是成都给出的答案。“光有阵地，没有人，再美的社区用房也只能是摆设。”吴光伟说，温江引入多种社会组织参与社区建设，让居民享受更专业的社区服务。依靠社会组织的专业力量，温江区金马镇光明社区的青少年服务、为老服务等，都做得有声有色。

    除了引入社会组织，锦城社区还在提升自我服务上下功夫。

    “我们社区是一个涉农地区的新型社区，商品房居多，很多都是朝九晚五的白领，要来社区办事，时间常常不对。”李鑫说，锦城社区创新了服务方法，将业务办理人员排成两班，增加夜间业务办理服务项，晚上6-9点，节假日双休等上午均可办理。

    服务环境的改善、服务水平的提升，也让李鑫觉得社区工作“更加顺手”了：居民之间有了一起沟通的平台，邻里关系融洽了很多。“以前不认识的居民们，因为相同的兴趣爱好到社区参加活动，多几次就熟悉了，关系也就融洽了。”

    服务群众有阵地还得有内容

    □耕夫

    社区，是做好群众服务的第一线。但过去很长一段时间，社区用房紧张、活动空间不足，常常成为社区开展活动的制约。

    成都市率先在全省出台的首个地方性社区用房建设标准，终于让社区的困局得以突破。而“办公空间最小化、服务空间最大化”的规条限制，也让社区的“服务”属性在最大程度上得到了保障。

    不过，有了阵地，只是为社区的群众活动提供了硬件保障。能不能真正把活动搞起来、搞得好，让群众喜闻乐见，让阵地真正成为群众享受社区服务的“主战线”，才是决定社区服务水平的关键所在。

    阵地建设和内容服务缺一不可，没有阵地，谈不上开展活动；有了阵地而无活动，阵地形同虚设。只有两者有机结合，相得益彰才能创造出最佳效果。

    邀请社会组织加盟、创新服务形式……成都当前基层社区的这些成功探索，无不都在阵地建设和服务功能上下功夫，积累了一些值得推广的经验。然而，群众的文化服务需求是随社会经济发展不断变化的，群众服务也应当与时俱进，应需而动。

    在阵地保障的基础上，为群众服务的创新探索永无止境。（记者 黄泽君）