成都市成华区棚改负责科室：相关配套政策亟待完善

人民网成都5月30日电（记者郭洪兴 王军）目前，成都市东郊企业生活区棚改项目正如火如荼地进行，相关工作开展得如何，具体做了哪些工作，操作中又遇到了哪些具体问题，如何解决？人民网记者带着这些问题，近日走进成都市成华区房产管理局，采访了棚改相关负责科室。

问：成华区棚户区改造工作进展的进展如何？

答：按照省、市有关要求，我区于2009年起开展棚户区改造工作，其中，2009年—2011年共惠及住户11254户、改造面积约82.61万㎡；2012年，改造棚户区户数达1400户。

2013年8月起，成华区组织专门力量对全区范围内老旧院落、东调企业生活区等危旧房棚户区点位进行了全面深入的调查摸底。根据实际调查，我区危旧房棚户区涉及改造户数约12500户，改造面积约110万平方米，计划投资237亿元。

2014年成华区危旧房棚户区计划改造33个项目，其中首批国开行融资棚改项目有9个，改造户数约3300户，改造面积达21万平方米，总投资约37.9亿元。目前，第一批棚改部分项目已经完成，其中最大的项目是成都内燃机总厂生活区的项目，涉及搬迁住户1636户，预计该项目下月上旬启动结算工作。

问：成华区棚户区改造工作之前做了哪些具体工作？

答：成华区以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，深入贯彻“立城优城”战略部署，坚持“科学规划、统筹实施、政府主导、群众主体、因地制宜、创新推进、完善配套、同步建设”的基本原则，充分发挥政府规划引导、政策资金支持和组织实施作用，注重群众的宣传发动工作，全力营造危旧房棚户区改造工作的良好氛围。采取拆旧建新、改建（扩建、翻建）、综合整治等多种改造方式，按照Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类顺序优先的原则，先易后难、滚动实施成华区危旧房棚户区改造项目。我们的具体做法是：

一、加强组织领导，进一步完善工作机制

根据省、市相关文件精神，结合成华实际情况，拟定印发了《成华区危旧房棚户区改造工作实施方案》，建立了区政府统一领导、统筹安排，区房管局指导服务、全面协调，区危改办、区统建办、区旧改公司、区城投公司、区国投公司等5个区属国有公司为责任主体和实施主体的危旧房棚户区改造工作机制。

二、深入调查摸底，制定科学合理改造计划。

正如我前面所说的2013年调查结果，我区在摸清家底的基础上，建立危旧房棚户区改造项目的调查摸底、统计分类、改造成本测算等数据库资料，编制完成了《成华区2014年危旧房棚户区改造项目计划表》和《成华区2013-2017年棚户区改造实施规划》，为加快推进我区危旧房棚户区改造工作奠定了坚实基础。

三、区分轻重缓急，加快启动棚改项目。

我们将棚改项目分为四大类，科学规划、分类改造。按照Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类顺序优先的原则，先易后难、滚动实施成华区危旧房棚户区改造项目。

四、规范补偿行为，确保项目顺利实施。

区政府多次召集会议，专题研究规范危旧房棚户区补偿安置行为有关工作，制定了《成华区房屋（征收）搬迁补偿方案模板》、《成华区房屋（征收）补偿方案审查工作流程》、《成华区房屋（征收）项目搬迁补偿方案申报表》，进一步规范补偿安置工作。

五、注重宣传发动，全力营造浓厚氛围

在实施危旧房棚户区改造过程中，一是加强了入户宣传，加强对政策法规的宣传解释工作，只有群众了解政策，才能拥护政策和落实政策。二是营造人心所向的舆论氛围，我们充分发挥新闻舆论和社会舆论的双重作用，借助媒体组织形式多样的宣传报道，让群众了解到危旧房棚户区改造是惠民利民的民生工作。三是做好艰苦细致的群众工作，群众的认识千差万别，尤其是关系到切实利益，更加难以统一，我们在做群众工作时，始终坚持与群众面对面、心贴心，讲感情、交朋友，用耐心细致的思想工作打动群众，争取理解。

问：成华区在棚户区改造工作中遇到了哪些具体问题，如何解决？

答： 成华区存在东调企业外迁后，就不再对原来的生活区进行管理，也遗留下来一些具体的问题。因为生活区居住的住户大多是以前企业的干部职工，如今成为离退休人员、下岗工人、低保人员，其中一些人仍居住在房屋破旧、年久失修、基础配套设施欠缺、存在安全隐患的生活区内。而这些房屋大多是当时企业为了解决职工的居住问题，修建了一些没有取得房屋产权证的房屋；或者采用非住宅房屋作为职工宿舍。在实施搬迁过程中，对这些未经登记房屋的认定只有通过企业以前遗留的相关资料及属地街道（社区）的有关证明材料，证明这些住户的实际居住情况。一些生活区此前属于国企央企所有，我们在工作操作流程中，要走的程序比较多，审批时间长，也会出现上报难的情况。

当然了，我们也遇到了棚户区改造中一些共同的问题。由于一些住户对搬迁的期望值较高，提出了超出政策范围的要求，我们都严格按照成都市现行的征收补偿标准执行。

我觉得政策还有待完善，590号令（《国有土地上房屋征收与补偿条例》）2011年出台，但这只是一个大的政纲领性文件，相关配套政策不完善，细节要求该加强说明。同时，四川省的相关条例也未出台，我们在执行上遇到困难。比如“钉子户”影响全局，强行拆除必须向法院申请，但最高人民法院都没出台相关的司法解释，省高院更无依据，这些实实在在的问题需要具体的解决方法。

危旧房棚户区改造是群众最直接、最关心的大事，群众的期盼很大，我们必须带着感情，与群众面对面、心贴心去做好这项工作。

我区棚改的点位多，任务重，我们是在与时间赛跑，可工作得一步一步扎实推进，我们一定会让大家搬到更宽敞的房子里。

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