发展惠民促和谐——泸州福集基层党建工作扫描

　　 四川在线消息（杜向峰 特约记者 曾佐然） 2013年，泸县福集镇按照“基础工作抓规范，重点工作抓特色，工作思路抓创新，责任机制抓落实”的党建工作思路，狠抓落实，强化措施，提高了基层党建整体水平，促进了经济社会的又好又快发展，保持了社会的和谐稳定。

　　 抓队伍建设 转变作风聚合力

　　大力推进学习型党组织建设，健全完善镇党委中心组学习制度，以学习提升履职能力，增强贯彻执行县委重大决策部署的自觉性、坚定性。坚持执行民主集中制，健全镇党委议事决策规则程序、工作例会等制度，确保班子团结协作、高效运转，做到了统揽而不包揽。实行领导班子分管工作、基层党建、廉政建设、安全监管“一岗四责”，实现了千斤重担人人挑，个个肩上有指标。

　　以村（社区）两委换届为契机，坚持“能人治村”原则，按照县委提出的“三个行不行”为标准，积极探索村级党组织书记交流任职，力推“订单式”大学生村官进入两委班子，狠抓廉政承诺、任职谈话、岗前培训和村级后备干部队伍建设，全镇共调整村级党组织书记11人，7名“订单式”大学生村官当选村（社区）支书、主任，进一步优化了村干部队伍结构，有效解决了村级班子不够协调、干部队伍年龄结构老化、文化层次不高、后继力量匮乏等问题。

　　以“不具体、不落实、不负责”的“三不”问题专项整治行动为抓手，狠刹“甩手掌柜”、“大懒支小懒”、“踢皮球”、“政令不畅”、“执行不力”、“效率不高”、“服务不到位”、“精神不振”、“自律不严”、“人小鬼大”等“十大顽疾”现象，积极推行效能建设，强化纪律管理，整治歪风邪气。坚持把教育、监督、纠风、惩治有机结合起来，严格落实廉政责任制，建立健全镇党员干部“三早三卡”预警机制，积极推行镇纪委办案制度，切实把腐败风险查到点、惩防体系建到岗，营造了风清气正的发展环境。全年累计发放提醒卡176张，警示卡3张。针对收到警示卡的人员实行谈话制度并参照《公务人员作风与效能建设违规记分管理办法》进行惩处，限期整改。

　　打破公务员与事业人员、固定部门与临时机构的限制，采取民主推荐、竞争上岗、双推双选等方式，调整、充实了中层干部和重要岗位人员，突出了人岗相适和群众公认原则，“盘活”了干部队伍，形成了人心思干、人心思进的生动局面。

　　 抓基层基础 推进工作增实力

　　加大经费投入，全年新增基层党建经费200万元，高标准建设村（社区）活动场所4个，村、社区办公经费分别提高到2万元和3万元，按照村（社区）干部最新基本报酬标准足额补发、计发，落实“两新”党组织书记每年2400元的岗位补助。

　　抽调4名机关干部到镇“走基层”活动领导组办公室协助工作，选派8名机关干部到村担任“第一书记”和“第一副书记”、4名机关干部到非公企业担任党建指导员，注重把6名大学生村干部培养成专兼职党建工作员，确保基层党建有人专门管、有人具体抓。

　　积极探索“三分类三升级”长效机制建设，集中精力全面开展“双调查”，注重分类施策，98个基层党组织分别制定了晋位升级目标举措和完成时限，向党员群众和镇党委作出“双承诺”，镇党委年终举行分类升级专项工作述职测评、点评活动，将测评结果作为村（社区）年终目标考核的重要内容，增强了基层党组织负责人抓党建的自觉性和主动性。

　　 抓激励导向 考核量化加压力

　　改进考核方式。打破“一刀切”，全面推行基层党组织分类化、差异化、特色化“三化”考核方式，将全镇39个村（社区）划分为四类，围绕班子建设、党员发展、创先争优、和谐稳定等8项内容设置共同目标，突出民生改善、社会管理、安全监管、经济发展、征地拆迁、企业服务等重点内容，根据村（社区）基层党组织实际设置发展目标，既让同类基层党组织考核具有可比性，又增强了考核的针对性和实效性。同时，对“两新”党组织、机关党组织、事业单位党组织建立了较为完善的考核、管理机制，推进基层党组织的协调发展、整体提升。

　　强化督促检查。镇党委专门成立4个基层党建督查组，采取专项工作检查、重点工作督查、定期交叉检查等方式，及时了解掌握基层组织晋位升级整改项目，活动场所建设，公开承诺项目，走基层三本台账的建账、销账等进展情况，对完成任务差、工作不力的党组织负责人进行组织约谈或诫勉谈话，增强了基层党组织负责人的责任感、使命感。

　　实行重奖重惩。镇党委划拨30万元党建奖励经费，对实现晋位升级目标的基层党组织给予达标奖励，对基层党建考核评优工作实行专项奖励，对党建考核排名后5位的基层党组织给予全镇通报，并扣发村（社区）干部、联村干部绩效考核或取消“两新”党组织书记岗位补助，以重奖重惩激发各级干部特别是党组织书记抓党建的工作热情。

　　 抓活动实效 服务发展添动力

　　注重发挥党组织作用。主动顺应经济社会发展的新形势、新任务，着力提升新村建设水平，打破地域限制，牵头组建的泸县龙桥文化生态园党委以创建服务型党组织为引领，积极创建“中国美丽乡村”、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”和“AAAA级旅游景区”，现已建成新农村综合体聚居点9个，集中居住农户616户、2133人，辐射带动5000余人，农民人均收入达1.5万元。

　　积极探索城镇社区发展新模式，清溪社区大党委以构建“环境清心、服务贴心、生活舒心”的“三心”和谐社区为目标，探索推行以“服务阵地人性化，便民服务‘零距离’；服务机制科学化，党群联系‘零障碍’；服务载体个性化，亲情关爱‘零遗漏’；服务项目常态化，社会稳定‘零上访’”为主要内容的“四零工作法”，推动安置小区向和谐小区华丽转身。2013年，省委巡视组副组长曾鸣亲临社区调研并题词“清溪长流”。

　　深化“三抓三强化”主题实践活动，全面推行党员积分制和党组织非均衡管理，激励全镇基层党组织和党员在招商引资一线、项目工地一线创先进、争优秀，为推动全镇经济发展注入了强大动力。今年，全镇实现生产总值42.4亿元，同比增长28.4%；完成固定资产投资32.8亿元，同比增长19.5%；社会消费品零售总额完成13.5亿元，同比增长24%；财政税收总额突破1.63亿元，同口径比增长16.4%；引进到位国内市外资金15.8亿元,新增限额以上商贸企业4个，项目计划总投资11亿元的泸州汉唐老窖产业园和投资2.5亿元的天津泰达泸苔春酒业、北京红星国之酿酒业等项目加快推进。