德阳：出台新规鼓励农民组建新型股份合作社

　39年前，广汉市金鱼镇在全国率先搞起了“包产到组”，成为家庭联产承包责任制的先行探索；39年后，为克服生产规模小、生产标准化水平低等弱点，德阳深化农村改革再次出发。11月12日，德阳市召开深化农村改革推进会，《德阳市农业和农村体制改革工作方案》出台：在坚持家庭联产承包责任制、充分尊重农民意愿、切实保障农民权益的基础上，德阳将深化农村产权制度改革和农村用地制度改革，并制定了明晰的时间任务表。

　　在农村产权制度改革领域，德阳出台了8条措施，包括到2015年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村集体资产产权制度改革，建立土地流转有形市场，抓好农村集体“三资”管理改革等；在用地制度改革领域，德阳出台了完善农村宅基地制度的措施，提出打造集中连片高标准基本农田示范区，积极探索宅基地有偿退出机制。此外，还明确了构建新型农业经营体系、创新幸福美丽新村建设机制、健全农业支持保护体系等措施。《方案》还鼓励农民以土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股，组建资产管理公司或新型股份合作社，支持农业产业化龙头企业通过兼并、重组、收购等方式改革推进会，《德阳市农业和农村体制改革工作方案》出台：在坚持家庭联产承包责任制、充分尊重农民意愿、切实保障农民权益的基础上，德阳将深化农村产权制度改革和农村用地制度改革，并制定了明晰的时间任务表。

　　在农村产权制度改革领域，德阳出台了8条措施，包括到2015年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村集体资产产权制度改革，建立土地流转有形市场，抓好农村集体“三资”管理改革等；在用地制度改革领域，德阳出台了完善农村宅基地制度的措施，提出打造集中连片高标准基本农田示范区，积极探索宅基地有偿退出机制。此外，还明确了构建新型农业经营体系、创新幸福美丽新村建设机制、健全农业支持保护体系等措施。《方案》还鼓励农民以土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股，组建资产管理公司或新型股份合作社，支持农业产业化龙头企业通过兼并、重组、收购等方式组建大型企业集团，鼓励发展家庭农场，力争2015年全市家庭农场达100个以上，支持新型农业经营主体开展合作式、订单式、托管式等社会化服务。

　　围绕新时期下农村“谁种地”、“怎么种”的问题，德阳提出目标：到2015年，重点抓好增加农民财产性收入、农村土地流转收益保证贷款、种粮农民直接补贴政策调整完善、新型职业农民培育等改革试点工作；到2017年，在明晰农村土地等各类财产的产权关系，建立规范有序的农村产权交易体系，构建新型农业经营体系，健全农业支持保护体系等方面取得新突破；到2020年，在健全城乡一体化发展体制机制，推进城乡要素平等交换和基本公共服务均等化等方面取得新突破。（记者严芳）

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