德昌：“一事一议”打开农村工作新局面
“以前晴天一身灰，雨天一身泥的烂泥巴土路，现在铺成水泥路面后，老板们直接将车子开到我们果园里来收购樱桃、油桃、核桃等特色农产品。”德昌县小高乡联盟村的村民对“一事一议”产生的效果十分满意。
——近年来，德昌通过开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，农业农村生产、生活条件明显改善，达到了预期的经济效益、社会效益和生态效益，满足了农户需求，得到了群众支持和认可。
——2013年以来，全县累计实施农村公共服务运行维护机制项目413个，涉及农村基础设施和环境类项目268个，农业生产服务类项目3个，农村生活服务类项目17个，农村社会管理类项目4个，总投资2001.18万元，累计受益群众25.26万人，解决了群众最急需、急盼的问题，工作成效显著，初步实现了“小改革、大机制，小资金、大舞台”的工作目标。
“资金公开透明，村民一目了然。”
太阳刚刚冒出东边的山头，德州镇沙坝村村民付文宇就开始在自家包产地里忙活起来：“今年，村里对机耕土路两边的沟渠进行了硬化，我们村民在种植大、小春时放水和排水更方便了。”
德州镇沙坝村是省农村综合改革领导小组办公室的直接联系村，据德州镇党委书记周鸿介绍，在农村公共服务运行维护机制建设项目实施过程中，村上充分尊重社员群众意见，保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权，根据各社申报项目的轻重缓急，合理、有序、高标准、严要求地推进项目建设。
为了把涉及村民切身利益的机耕道建成放心工程和和谐工程，沙坝村成立了村民质量监督小组，由村支部书记、村主任、村文书、15个组的组长和村民代表组成，负责对机耕道路两边实施的“三面光”修建过程中的材料、进度和质量进行监督。
“今年7月初的一天上午，在浇筑机耕道路两边的水泥沟埂时，发现原计划的搅拌机每一斗用水泥两包，结果施工方仅用了一包半，我当场就指出来，并向村民质量监督小组汇报了情况，村民质量监督小组后来每天派一个人跟踪工程质量，并作跟踪记录，施工方再也不敢偷工减料。”村支书陈飞燕说。为了让村民质量监督小组切实履行职责，沙坝村还规定，村民质量监督小组既要参与工程验收，又要参与工程完工后期的管护，并实行责任连带追究制度。
由于村里过去一直在村小学集中办公，沙坝村目前在没有村级活动室的基础上，只能依靠村里的广播和小黑板，对所有“一事一议”财政奖补资金进行了广播和公示，并通过村民集体摁红手印共同表决工程的内容、规模和投资情况等，确保全村每一个村民都能详细了解资金的管理和使用情况，“我们要做到每一笔‘一事一议’资金都公开透明，每位村民都一目了然。”
“路好了，卖水果方便了，收入也增加了。”
小高乡联盟村支部书记王永光称，前年该村“一事一议”财政奖补项目圆了几代人的修路梦。
该村家家户户都将自家的自留山地种植上了樱桃树、油桃树和核桃树等。“2013年，我们小高乡联盟村的年人均纯收入已经超过了全县的平均水平，达到了12000余元。”王永光说，村里近几年发展迅速，但村内道路一直是很大的发展瓶颈，原来村里的道路属于土路，弯多路窄，骑摩托车都十分困难，“晴天一身灰，雨天一身泥”是当时村民们出行的最真实写照。村里虽然有樱桃、油桃和核桃等特色农产品，但由于交通不便，产品外运困难，村民们的很多农产品不得不贱卖，甚至卖不到钱，全部烂在树上。
“就拿樱桃来说，过去每年我们将成熟的樱桃从树上采摘下来，用背篓装好，即使小心翼翼地背在肩上，骑着摩托车到城里卖，但每次等我们放下背篓来一看，也大多被颠簸烂了。同样品质的樱桃，价格却比别人便宜一半。”
为切实改变交通面貌，2011年年底，联盟村村民召开会议，决定申请“一事一议”财政奖补项目。2012年初，该项目获得立项。鉴于该村基础较好，村民自我发展愿望强烈，德昌县委、县政府以及县委农办、县财政局等相关部门不但给该项目配了“一事一议”财政奖补资金，还整合了其他项目资金，同意将该村进村入户道路全部修建为水泥道路。在政府资金的支持下，2012年4月，联盟村村民积极出资投工投劳，户均投入10个工、人均投入40元，村民们在原来路基的基础上进行了相应的改建，初步完成了毛路平整工作。
为了保证道路修建中资金使用规范，联盟村通过村民会议，专门成立了村民理财小组。由村支部书记、村委会主任、村文书、社员代表等多人组成，全程负责监督资金使用。联盟村道路硬化实行公开招标承包项目，项目施工单位按合同和施工进度提出用款申请，除经乡分管领导签字，还要经村民理财小组等审核签章，乡镇中心财政所按程序予以审核后，资金才能拨付施工单位。项目建成后，由村民委员会和村民理财小组将财政奖补资金的安排使用情况召开村民代表大会进行公布，在得到绝大多数村民认可的情况下，才能上报乡人民政府请求验收。“
如何搞好后期管护，让其长期发挥效益是关键。自2013年开始，联盟村将村内水泥道路维护纳入农村公共服务运行维护机制，聘请本村剩余劳动力、留守老人、妇女、残疾人以及贫困户、低保户为保洁员，给予一定的工资，分段负责，划片包干，让这部分群众通过提供力所能及的劳动增加收入，改善生活。
过去每到联盟村的樱桃和油桃成熟的时候，有村民就开始犯愁和着急了：“这么多特色农产品怎么才能卖得完？”但自今年开始，情形变了，因为有了村内道路，来自成都、昆明和重庆的商人越来越多，油桃还在树上，来谈收购的外地客商就让当地村民们应接不暇。
“如果把农村工作比成一把锁，‘一事一议’就是开这把锁的金钥匙，而要想真正发挥‘一事一议’的作用，就必须结合党的群众路线教育实践活动，真心诚意地尊重村民群众的民主权利，把好事办得更好。”德昌县分管农业农村工作的领导说。
