张德江委员长强调，开展专题询问是人大及其常委会依法履行对“一府两院”工作监督职责的重要形式，是全面深化改革的一项重要举措。巴中市人大常委会坚持“与党同向、与民同心、与时俱进”的人大工作总体思路，积极探索运用专题询问这一监督方式，推动了一批民生热点难点问题的有效解决，开启了人大监督工作的新境界。
坚持询问有据、规则在先，有序开展专题询问。专题询问是对人大询问权的落实，与一般询问比较，有较强的计划性、针对性，主题更加突出、目的更加明确、问题更加集中，更能体现监督有力、监督有效。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。专题询问作为人大监督方式的重大创新，我们按照依法监督、规范监督、科学监督的理念，依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及四川省实施办法，在2012年用一年的时间进行了基础性准备。通过深入调查研究、充分征求意见和数次修改完善，制订了专题询问办法，明确界定询问原则、询问内容，对议题产生方式、询问会议形式、询问程序规则等作了具体规定；今年对专题询问办法进行了修订，补充了有关整改办理工作满意度测评的规定，充分体现了专题询问的法定性、权威性和严肃性。在此基础上，探索确立“六个一”的规范做法，一是组建一个强有力的工作班子，人大常委会主要领导统筹部署，分管领导牵头实施，从各委室抽调精干力量参与；二是制订一套科学周密的工作方案，明确总体要求、询问对象、询问内容、职责分工、日程安排；三是摄制一部揭示问题的专题片，通过明察暗访、广泛取材，用现实的画面直观揭示问题；四是提交一份客观真实的调查报告，深入调查走访，形成有数据、有事例、有分析的调研报告；五是拟写一个直击问题的询问提纲，突出询问重点，将询问问题分解到人，消化理解询问内容，确保问得自然、直击要害、有的放失；六是形成一个可行可办的督办方案，对询问中提出的问题进行梳理，选取急需办理且有条件办理的事项进行重点督办。“六个一”的规范做法涵盖问前、问中、问后，是推动专题询问有序开展的机制性保障。
坚持问题导向、民生优先，积极回应社会关切。维护人民群众的根本利益是人大监督的出发点和落脚点。我们一开始就把专题询问定位于“代人民而问”，着力推动解决事关人民群众切身利益的民生问题。在议题选择上，坚持充分调研、充分征求意见，把人民群众普遍关心关注的民生热点难点问题作为询问选题。三年来，先后确定了安全饮水、食品安全、巴城管理、“转变政府职能、减少行政审批、优化政务环境”、农村义务教育、社会治安管理等6个议题，每个议题都涉及千家万户，每个议题都深受群众关注，矛盾和问题十分集中。在询问准备上，始终站在人民群众的立场，以人民群众的视角，开展调查研究、摄制专题片、拟写询问提纲，表达人民群众的现实期待和迫切愿望。在暗访安全饮水情况时，南江县八庙乡街道居民杨伦章道出了群众对安全饮水的期盼，他说：“习主席提出‘中国梦’，八庙人的‘中国梦’就是‘吃水梦’！”这一画面通过专题片在专题询问会上再现，让所有在场的人为之震撼。询问会后，有关方面用短短3个月时间，投资120多万元的饮水工程顺利建成，3000多居民告别饮水难。在促进群众参与上，对征集询问议题、征求询问意见、开展调查研究、专题询问现场、重点事项整改、满意度测评等各个环节实行全程公开。特别是每次专题询问会邀请人大代表、公民代表列席旁听，邀请省市媒体现场报道，对询问现场全程录相、在电视台黄金时段播放，在报纸、电视台公开满意度测评结果，保障了群众知情权、参与权，通过群众参与给政府相关部门传递了责任、传递了压力。在巴城管理专题询问公开征求意见中，有200余人提出意见300余条，一些在外工作的巴中人也积极提出建议意见，我们将这些意见向有关部门原汁原味进行反馈，让部门听到群众的呼声，感受到工作的责任。
坚持一问到底、效果为先，务实推动整改落实。按照法律规定，人大可以运用的监督方式很多，可以纳入人大监督的议题也很广泛，但人大监督不可能面面俱到。我们切实把握人大监督实践上的“度”，以求实务实的态度开展专题询问，每年只选取两个议题进行重点突破，确保专题询问质量和效果。一是力求最佳的现场效果。注重加强与政府及相关部门的沟通协调，明确人大和政府工作的目标一致性，消除抵触心理。组织询问人提前开展调研，找准问题症结，现场询问直奔主题、直击要害；要求应询人直面问题，不回避、不推诿，重在提出整改措施，重在答出承诺和责任。在实践中，逐步推动和实现了从问前的帮委员出题到委员自己出题的转变、从应询的“开卷考试”到“闭卷考试”的转变、从“一问一答”简单模式到“随机提问、随机追问”复合模式的转变，进一步增强了现场效果。二是力求最佳的工作效果。“问”是手段，解决问题才是最终目的。每次专题询问涉及的具体问题往往多达几十个，不可能一蹴而就、解决所有问题。我们坚持求实不求全，在众多问题中梳理出人民群众特别关注、应办可办急需办理的事项，交由政府及其部门重点整改。例如，在食品安全方面，我们重点围绕机制、监管、整治等方面提出整改要求，市人民政府迅速落实，对市、县两级食品安全监管机构进行改革，各县区分片设置稽查中队，在197个乡镇（街道）设立监管所，在2565个村（社区）聘请协管员，构建了市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级监管体系，还开展了地沟油、餐饮具、学校食堂和农村食品“四打击四规范”等专项整治行动，查处了一批大要案件。其中查处的“4.29假冒保健食品案”涉及19个省市、涉案金额1.2亿元，获评全省“十大优秀案例”，全省唯一被评为“2014年度全国食品药品稽查执法优秀案例”。三是力求最佳的社会效果。人民满意是评判人大工作成效的最高标准。开展专题询问，我们提出“重在落实、重在整改、重在让人民群众满意”，要求人大和政府想人民之所想、急人民之所急，以看得见、摸得着、感受得到的方式，让人民群众切身感受到实实在在的变化。特别是在锲而不舍跟进督办的基础上，由人大常委会会议对整改工作进行满意度测评，在已经进行的两次测评中，两个部门被亮“红灯”，进一步促进了整改。巴城三号桥西侧平台的夜市摊点长期占道经营、噪音扰民，周围居民苦不堪言。通过专题询问，城市管理部门克服重重困难，取消了这里的夜市摊点。“十年顽疾一朝消，还得群众开心颜。”家住附近的市民何大富、张玉珍、 周俊代表周边150多户居民送上了联名感谢信。三年来，五次专题询问直接推动解决发生在群众身边的具体问题42个，受到了人民群众的普遍欢迎，产生了良好的社会效果。
（作者系巴中市人大常委会主任、党组书记）
