建设天府新区 再造“产业成都”
在国务院批复设立四川天府新区情况通报会上的讲话
四川省人民政府省长 魏宏
（2014年11月13日）
新闻媒体界的朋友们、同志们：
上午好！
首先，我向参加这次情况通报会的朋友们、同志们表示热烈欢迎，向长期以来关心、支持四川经济社会发展的国内外各界人士表示衷心的感谢！
今年10月，四川天府新区已经国务院正式批复设立，成为国家级新区，这是党中央、国务院对四川发展的重视和关心支持，也是四川重大的发展机遇和全川人民的热切期盼！
四川天府新区批准为国家级新区，是国家深入实施西部大开发战略的具体体现，是国家为推动我省科学发展、加快发展，引领西部内陆开放开发搭建的重要平台，同时也对四川经济社会发展提出了更高要求！我们深感责任重大，使命光荣！
近年来，国家对规划建设天府新区作出了一系列要求，2011年国家《成渝经济区区域规划》首次提出规划建设天府新区，2012年《西部大开发“十二五”规划》进一步提出加快把天府新区建设成为西部地区重点城市新区，2014年9月国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确要求推动天府新区创新发展。
四川省委、省政府认真落实党中央、国务院的决策部署，把建设天府新区作为实施新一轮西部大开发、建设成渝经济区、打造四川新兴增长极的重大战略举措，纳入了国民经济和社会发展“十二五”规划，编制实施了天府新区总体规划、专项规划和分区规划，出台了财税、金融、土地、开放、人才等十大支持政策。新一届省委、省政府着眼于实施“三大发展战略”、推动“两个跨越”的发展大局，明确提出把天府新区培育成为成渝经济区最具活力的新兴增长极。省委要求，天府新区要坚持产城融合、四化同步，突出科技创新引领，着力搭建开放开发新平台，突出引进重大项目特别是产业项目，加快培育新的经济增长点，走出一条符合天府新区定位和特色，现代产业、现代都市、现代生活“三位一体”的新型城镇化道路，抢占先机，争取主动，谋划更好更快发展。按照省委、省政府部署，天府新区建设不断加大推进力度，“三纵一横两轨”等重大基础设施项目加快实施，电子信息、汽车制造、新能源、新材料等产业集群不断壮大，中央商务、总部经济、现代金融、文化创意等高端服务业集聚发展，成功引进了一批世界500强和国内大企业大集团，呈现出快速起步、重点突破的良好态势，已经成为开放开发的热土。
2013年12月，省政府正式向国务院报送了将四川天府新区批准为国家级新区的请示，今年10月国务院作出了批复，这里面倾注了党中央、国务院的关心关怀和高度重视。全国人大、全国政协对天府新区规划建设积极指导，建言献策；国家发展改革委、住房和城乡建设部、国土资源部、环保部、水利部等部委对天府新区规划建设给予了具体指导和大力支持。全省各级干部群众按照省委、省政府的部署，积极投入和大力支持天府新区开发建设，展示了奋力实施“三大发展战略”、推动“两个跨越”的信心和决心。在此，我代表中共四川省委、四川省人民政府向长期以来关心四川经济社会发展，支持天府新区建设的各级领导同志们及国内外各界人士表示衷心的感谢！
下面，我就大家关心的四川天府新区规划建设有关情况作一简要介绍。
一、设立四川天府新区的重大意义
建设天府新区对于构建四川多点多极支撑发展格局、引领西部地区转型升级、完善国家区域发展格局等具有重要意义。一是有利于实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相发展新格局。建设天府新区，有利于形成成渝经济区最具活力的新兴增长极，拓展成都西部特大区域性中心城市的发展空间，更好地发挥成都的带动、引领、示范和辐射作用，促进全省区域协调发展。二是有利于实施充分开放战略，构建内陆开放经济高地。建设天府新区，有利于四川充分发挥联动长江经济带、丝绸之路经济带的战略纽带作用，扩大对内对外开放，拓展全省发展新空间，在更高层次、更广领域、更大范围深度融入全球现代产业协作和市场体系，加快形成四川全方位开放发展新格局，提升西部对外开放水平。三是有利于积极稳妥扎实推进新型城镇化，促进统筹城乡发展一体化。建设天府新区，有利于深入实施两化互动、城乡统筹发展战略，纵深拓展统筹城乡综合配套改革，创新以人为本的新型城镇化和“现代产业、现代生活、现代都市”三位一体的新区发展模式，为全省乃至西部地区新型城镇化和城乡统筹发展提供引领和示范。四是有利于深入实施创新驱动发展战略，推进经济结构战略性调整。建设天府新区，有利于发挥成都创新要素聚集、创新能力较强的优势，以科技创新为支撑引领，集聚发展高端产业和产业高端，再造一个“产业成都”，增强我省由经济大省向经济强省跨越的动力，辐射带动西部地区转型升级发展。五是有利于深入实施西部大开发战略，拓展新的经济发展空间。建设天府新区，有利于进一步增强成渝经济区成都发展核心的引擎辐射带动作用，推动成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心，辐射西南、带动西部加快发展，对于依托长江黄金水道打造中国经济新的发展支撑带、促进全国区域协调发展具有重要意义。
二、四川天府新区的规划建设思路
天府新区从提出到设立的四年来，我们认真贯彻党中央、国务院的各项战略方针，始终坚持以科学发展为主题、加快转变经济发展方式为主线，把集约发展、内涵发展、绿色发展的可持续发展理念贯穿规划建设的全过程，注重科学统筹和整体谋划，注重当前与长远相统一，注重人与自然相和谐，不断优化调整天府新区的规划建设思路。
天府新区的选址上，我们按照“拓展空间、优化布局，保护耕地、集约节约，集聚产业、集成政策，规模适度、合理可行”的“32字原则”，从有利于拓展成都发展空间，有利于保护耕地实现集约节约发展，有利于集聚高端产业，有利于提升城市品质，有利于增强辐射带动力等多方面进行了科学论证，确定新区选址在成都市中心城区南部偏东区域。新区规划范围包括成都、眉山、资阳3市的7个县（市、区）、37个乡（镇、街道），规划面积1578平方公里，主要以浅丘和台地为主，有山地、湖泊等多种地貌类型，避开了成都市西面、北面的都江堰灌区核心区平原耕地地带。区内交通设施完备，产业基础良好，开放条件优良，科教实力雄厚，自然条件优越，资源环境承载力强，具备良好的开发建设条件。新区选址和规划范围，不仅符合国务院已批复的《成都市城市总体规划（1995-2020年）》向南、向东发展的要求，也符合成渝经济区规划的总体布局。
天府新区规划编制中，我们力求化解传统城市的拥堵、内涝、污染等突出问题，构建对现代产业体系的支撑和服务功能，促进人与自然和谐相处。主要遵循“山水环绕、组合布局，产城融合、三位一体，集约高效、低碳智能，城乡统筹、生态田园，突出文化、彰显特色”的理念。规划了天府新区“一带两翼、一城六区”的空间布局。确定了“以现代制造业为主、高端服务业集聚，力争再造一个产业成都，建成宜业宜商宜居的国际化现代新城区，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展”的定位和目标，并按照生态环境保护先行、基础设施建设先行、公共服务功能先行等原则，加快推动天府新区建设。
天府新区推进建设中，根据国际国内形势变化和四川发展的阶段性特征，我们对天府新区发展思路、目标任务进行了优化、调整。2013年5月，省委十届三次全会明确提出实施多点多极支撑发展战略，把天府新区建设作为培育四川新兴增长极的重要抓手，要求天府新区按照“一城六区”的空间布局，打造以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜居宜业的国际现代新城区，再造一个“产业成都”，将其培育成为成渝经济区最具活力的新兴增长极。
按照国务院批复要求，我们进一步明确了加快天府新区建设的四条基本原则：一是坚持以人为本、和谐发展，科学规划城市和产业布局，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，合理设置开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；二是坚持深化改革、创新发展，在关键环节、重点领域着力改革创新、先行先试，充分发挥市场配置资源的决定性作用；三是坚持城乡统筹、一体发展，构建城乡功能互补相融、城乡设施均等共享、现代城市与社会主义新农村和谐共生的新型城乡形态；四是坚持扩大开放、合作发展，加快建设开放型经济体系，增强参与国际经济合作竞争新优势。
三、建设四川天府新区的总体要求
建设天府新区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，大力实施“三大发展战略”，加快转变经济发展方式，创新体制机制，着力促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，提升国际综合竞争能力；着力发展高端产业，建立完善现代产业体系；推进生态文明建设，保护和传承历史文化，促进人与自然和谐发展，努力把天府新区建设成为以现代制造业和高端服务业为主的国际化现代新区，打造成为内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区，推动我省由经济大省向经济强省跨越、总体小康向全面小康跨越。
围绕天府新区的战略定位，为适应新常态，推动天府新区高起点、高质量发展，我省对原规划目标作了适当调整，提出了“近期快速起步、重点突破，中期全面铺开、形成框架，远期优化提升、持续发展”的阶段性目标，确保主要经济指标增速明显高于全省平均水平，成为成渝经济区最具活力的新兴增长极。到2017年，基础设施网络框架基本形成，重点功能区初具规模，一批国际国内知名企业成功入驻，战略性新兴产业、现代制造业和高端服务业集聚效益明显。到2020年，“一带两翼、一城六区”城市形态基本形成，现代高端产业集聚区、内陆开放经济高地和统筹城乡一体化发展示范区建设取得明显成效，辐射带动力明显增强。到2025年，实现“再造一个产业成都”，综合经济实力、创新发展能力和人民生活水平大幅提升，现代产业体系基本形成，城乡一体化关系更加和谐，基本建成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新区。
四、四川天府新区的总体布局
四川天府新区以土地利用总体规划和城市总体规划布局为前提，以自然山水和生态空间为本底，着力构建“一带两翼、一城六区”的空间结构。一带是指居中的高端服务功能集聚带。天府新区中轴线向南延续，并向东延伸至龙泉山边，沿线主要布局金融商务、科技研发、行政文化等高端服务功能集聚带。两翼是指东西两翼产业功能带。以成（都）眉（山）乐（山）产业走廊为基础，打造成（都）眉（山）高技术和战略性新兴产业集聚带；以成都经济技术开发区为基础，打造现代制造产业功能带。一城是指天府新城。集聚发展中央商务、总部办公、文化行政等高端服务功能，建设区域生产组织和生活服务主中心，为专业功能区提供完善的生产生活配套服务。六区是指成（都）眉（山）战略性新兴产业功能区、空港高技术产业功能区、龙泉现代制造产业功能区、创新研发产业功能区、南部现代农业科技功能区、两湖一山国际旅游文化功能区等六个功能区。
天府新区与成都中心城区共同形成“一核、两区、双中心”的整体结构。其中，“一核”指《成渝经济区区域规划》中确定的成都发展核，范围为整个成都市域。“两区”中，中心城区作为优化开发区，重点提升传统服务功能，功能宜为文化、商贸、金融等；天府新区作为重点开发区，主要集聚新型城市功能，包括科技、商务、行政文化、现代制造业基地和高新技术产业基地等。“双中心”指成都老城中心和天府新区的新中心，其中天府新区新中心重点集聚科技、商务、文化等高端服务功能，形成有鲜明特色的空间形象，打造为天府新区的标志性亮点区域。
五、四川天府新区建设的主要任务
为贯彻落实国家批复精神，围绕天府新区的战略定位和发展目标，省委、省政府即将出台加快推进四川天府新区建设的指导意见，进一步明确加快推进天府新区建设的总体要求和保障措施，并确定五个方面的重点任务。
一是坚持现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展，加快建设宜业宜商宜居城市。始终把保障和改善民生放在首位，着力构建新型城市形态，强化基础设施支撑，完善城市服务功能，打造绿色智慧人文城市，改善人居环境，提升人民的生活水平，让广大人民群众享受现代文明的都市生活。二是坚持以“再造一个产业成都”为核心目标，加快建设现代高端产业集聚区。以科技创新为支撑引领，以产业转型升级为主攻方向，突出高端成长型产业、新兴先导型服务业，大力推进战略性新兴产业、现代制造业以及高端服务业集聚发展，建设国家重要的自主创新示范窗口、具有国际竞争力的现代制造业基地和高端服务业中心。三是深入实施充分开放合作战略，加快建设内陆开放经济高地。着力构建内陆开放型经济体系，营造国际化营商环境，打造升级开放平台，加大投资促进力度，扩大国际国内合作，加快建设长江经济带、丝绸之路经济带的重要支点和承接国际国内产业转移的重要平台。四是积极扎实稳妥推进新型城镇化，加快建设统筹城乡一体化发展示范区。推动统筹城乡综合配套改革试验向纵深拓展，健全城乡一体化发展的体制机制，构建新型城乡形态，加强特色乡镇和农村新型社区建设，积极探索具有创新性的城乡融合发展模式，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。五是充分发挥引领、辐射和带动作用，促进全省区域协调发展。积极发挥天府新区的区位、交通、产业、开放、科教和人才等综合优势，为全省乃至整个西部地区提供国际金融、国际贸易、产业升级、科技创新等服务，在服务中寻求合作，在合作中实现共赢，促进天府新区与成都中心城区、五大经济区和其他地区互补发展、协同发展，推动多点多极支撑发展格局加快形成。
六、近期工作重点
为实现天府新区快速起步、重点突破，省委、省政府近期将重点推进以下几项工作。
一是理顺管理体制。进一步加强对天府新区的组织领导，抓紧按程序报批成立四川天府新区管理机构，探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式，有力有序有效推进天府新区建设。二是突出改革创新。坚持向全面深化改革要动力活力，着力在建立内陆开放型经济体系、探索新型城镇化发展模式、创新城市规划建设管理、建立自主创新制度体系、推动区域合作发展、深化行政管理体制改革等方面大胆探索、先行先试、率先突破，推动天府新区创新发展。三是修订完善规划。按照国家批复要求，开展天府新区规划实施评估，修订完善天府新区总体规划、专项规划、分区规划和控制性详规，进一步优化“一城六区”功能布局。编制天府新区“十三五”经济社会发展规划，加强与国家和省“十三五”规划衔接，与国家产业政策对接，着力谋划实施一批基础设施、生态环境和符合国家政策的重大产业项目，并争取纳入国家规划。四是强化政策支持。积极争取国家赋予天府新区更多的先行先试政策，在省上已出台支持天府新区建设10条政策的基础上，借鉴其它国家级新区经验，细化落实国家层面支持天府新区的政策，进一步研究完善省级层面支持的政策措施，促进天府新区科学发展、加快发展。五是着力项目支撑。把重大项目作为支撑加快发展的有效载体，研究提出近期重大项目清单，加快推进一批支撑性重大基础设施项目、先导性重大生态环境建设项目、标志性重大公共服务项目、引领性重大产业项目和示范性产城一体单元建设，强化要素保障，确保顺利建成并发挥效益。六是组织专题招商。按照“再造一个产业成都”的要求，结合打造丝绸之路经济带和长江经济带，积极开展区域协作和国际合作，策划推荐一大批符合天府新区发展定位的高端产业和产业高端项目，加大投资促进力度，吸纳聚集一批跨国公司、优势企业和创新研发机构，着力打造内陆开放经济高地。
各位来宾、各位朋友，建设天府新区事关国家发展战略，事关全省改革发展大局和“两个跨越”目标的实现，使命光荣而艰巨。我们将以高度的政治责任感和历史使命感，牢牢把握这一重大机遇，大胆探索、敢于担当、攻坚克难，努力把天府新区建设成为最具活力的新兴增长极，为发展内陆开放型经济、促进西部地区转型升级、完善国家区域发展格局作出积极贡献！
