应有的“带薪休假”落实难在何处？

          日前，国务院常务会议确定促进旅游投资和消费的政策措施，提出挖掘旅游消费新热点，推动各地落实带薪休假制度。然而，相关调查显示，目前国内带薪休假率仅５０％左右，“休假影响前途”成为人们的心结之一。专家表示，带薪休假是法律法规规定的重要内容，关系到健康、经济、民生的多个方面，应强化监督，满足公众合理诉求，使政策落地带动假期消费。

　　 带薪休假难落实　“５０％”差在哪？

　　人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为５０％，而落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，像一些民营企业、中小企业落实的相对较差。其中，国家统计局公布的一份报告称，４２．４％的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。

　　在北京一家公关公司工作的赵先生已经有三年没有休年假了，在他看来，请假并不是一件“合情合理”的事情。“一是自己来公司时间不长，表现还不够那么亮眼，二来我们的领导也好多年没休假了，请假怕领导不满意。”

　　记者采访中发现，“担心休假影响前途”的职工确实不少，还有一些诸如媒体、销售行业以“底薪＋绩效”构成公司的员工，考虑到收入受到影响，也放弃了本该属于自己的权益。一家小型装修公司的员工李然（化名）告诉记者，由于自己所在的公司是以“日薪”核算，请假出去玩的成本太大，干脆就不休息了。

　　记者发现，２００７年，国务院法制办公布《职工带薪年休假条例》；２００８年９月，人社部颁布《企业职工带薪年休假实施办法》；今年的政府工作报告和国务院常务会议上也都提出要“落实带薪休假制度”。

　　政策之下，部分公众的诉求仍难以满足。记者调查发现，多位受访人士均表示，期望能够在现行制度下享有自我应有的假期。但由于种种“苦衷”，更重要是部分企业对政策落实不到位，加上个人原因，使既有“福利”难以充分享受。

　　 “执行差”凸显现行制度瓶颈

　　专家分析指出，从１９９４年颁布《中华人民共和国劳动法》到现在，经过了２１年，带薪休假制度在实际操作中出现了“实施难、执行差”的局面。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，目前国家相关部门也意识到带薪休假对经济、文化的推动和刺激作用，并且劳动法也有相关规定。但是在实际中很难执行，有两方面原因：一是一些企业发展压力大、竞争太过激烈，不给员工放假；二是员工职业发展与晋升压力大，自动放弃休假。通常，民营机构的带薪休假执行情况，要比国有机构的员工执行得差。竹立家说，目前我们国家８０％以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。他说，“带薪休假不是小事，而是经济社会发展的一个重要标志，同时也与一个国家的文明程度有关。”

　　专家表示，劳动法虽然有规定，但是缺乏具体细则、法规条款，制度上的空白与漏洞成为落实政策、法规的阻碍。同时，民间不乏员工因“连轴转”导致身体出问题甚至猝死的悲剧。这在一定程度上与国民的传统观念有关，与整个社会工作、生活平衡情况有关。在中国，更多时候，人们还是希望通过努力，赚更多的钱养家。因此，观念上的转变，还有赖于宣传。

　　竹立家坦言，绝大多数劳动力所在的民营企业，是带薪休假制度执行的灰色地带，需要有关部门组织专门调研，以发现问题，并保障员工带薪休假的权利；要严格实行“问责制”，而不是“奖励制度”。对违反规定的企事业单位，要严格问责、予以处罚。

　　 破解难题关键靠执法

　　专家认为，带薪休假关系到健康、经济、民生的多个方面，在当前消费环境下，落实带薪休假制度有助于实现保障劳动者权益、推进企业管理、拉动经济消费甚至稳定就业市场。

　　国家旅游局副局长吴文学公开表示，目前我国的法定休假时间，人均已经达到了１１５天，即公共假期从政策角度已经实现了１１５天。如果落实带薪休假１０天到１５天，休假时间将会达到１２５天到１３０天。这对于广大公众而言实属必要。

　　据携程网发布的《２０１５中国游客旅游度假意愿调查报告》显示，八成游客希望选择带薪休假错峰旅游，只有少数选择在黄金周和春节期间出行。业内专家认为，在我国现有的假期制度下，带薪休假的落实不仅可以很大程度上拉动旅游消费，还可以有效缓解黄金周、小长假旅游景区拥挤的窘境。北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，“黄金周”和带薪休假是解决长假缺失的两个路径，带薪休假这种分散长假的模式更理想，更能够满足民众的需要。

　　广西社会科学院社会学研究所副所长罗国安指出，破解带薪休假之难，关键要靠执法部门主动监督，加大追责力度，像《职工带薪年休假条例》规定了欠假不整改要加付赔偿金，但却没有标准；《企业职工带薪年休假实施办法》里明确了年假没休时要向职工加付赔偿金，但处罚力度还太小。这些问题得不到解决，仅期待机关事业单位的带薪休假起到示范效应比较难，所以必须找到政策落实的突破点和着重点。

　　此外，受访专家表示，一些公众对于现行政策的了解程度有限，在遇到问题时也往往“不了了之”，建议未来应通过多种传播途径，特别是新媒体传播方式来加大相应政策的普及力度，让广大劳动者充分了解自身权益，找到合理可行的维权方式。