广州法制办主任：制度建设是今年法制工作重点

“把制度建设摆在突出位置”，从党的十八大到十八届三中全会，制度建设在全面深化改革的征程中重要性愈加凸显。日前，《中国法治政府评估报告2013》发布，广州因制度建设等方面的亮点位居榜首。

广州法制办主任吴明场接受南方日报专访时指出，政府信息公开、制度建设和行政决策、机构设置及组织领导等方面是广州法治政府建设的亮点，接下来还将继续努力，进一步提升法治政府建设水平。他提出，制度建设是今年广州法制工作重点，未来将推出重大决策专家论证办法、行政调解办法等，为全面深化改革提供制度建设保障。

将出台政策避免专家“说了也白说”

“制度建设和行政决策”是衡量法治政府建设的七大指标之一，其评估总分为60分。在这一项上面，被评估的城市中，大多数城市得分并不佳。而广州以53分排在首位，超越了其他城市，成为各项指标中得分的最亮点。

吴明场指出，广州近年来的制度建设屡有创新，形成了一套涵盖立法前后的程序。首先，为了法制统一，避免乱设许可、收费项目，广州推出了前置审查，对规范性文件出台前进行合法性审查。而规范性文件一旦“呱呱坠地”，也会相应拥有“身份证”，即统一编号，“这给日后的清理和规范打下了基础”。

与上述做法相配套的是规范性文件有效期制度。这是广州在全国率先推出的一个制度，按照要求，文件有效期最长5年，到期必须重新评估以决定是否保留，如需保留又是否应该进行修订，以避免文件和社会发展“脱轨”。

事实上，制度建设不仅是程序上的创新，还有实体内容上的创新。2012年出台的《广州市文物保护规定》就率先推出土地出让前勘探地下文物的制度，避免开发商在建设阶段毁损文物。2013年制定的《广州市公园管理条例》更是创新规定了“动静分区”，要求公园划时段、划区域、划分音量，避免“广场舞扰民”，这在网络上得到了87%的支持率。

同时，规范决策一直是广州法治政府建设的中心工作。重大行政决策在程序上都必须按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策”这5个步骤实施。

记者注意到，早在2006年，《广州市规章制定公众参与办法》就已经出台，公众参与决策的种子早在彼时成长为制度之花。2013年，《广州市重大民生决策公众意见征询委员会制度(试行)》更是在实践的基础上，将“公咨委”制度化，引入利益相关方代表、专家、人大代表、政协委员，为重大民生决策提供了多方对话协商平台，保障决策民主。

据透露，未来将出台的《广州市重大行政决策专家咨询论证实施办法》，将为政府重大决策的科学性提供制度保障，而且将避免专家“说了也白说”的现象。“对专家提出的合理可行的咨询论证意见建议不予采纳而导致决策不当，造成损失或不良影响的”，未来或将要实施行政追责。

信息公开引领全国先河

在此次法治政府评估中，政府信息公开也为广州增色不少，其得分排名第七，超过了全国大多数城市。

“政府信息公开，我们在12年前就已开始制度建设了。”吴明场表示，从2002年起，广州陆续出台了《广州市政府信息公开规定》、《广州市依申请公开政府信息办法》，率先在全国提出“以公开为原则、不公开为例外”，在2008年开始对各个部门、各个单位的信息公开实施了考核，这些措施都得到了国家层面的认可，国务院相关领域的负责人就曾因政府信息公开条例的起草到广州调研，“国务院出台的信息公开条例就是以广州为样本的”。

在备受社会各界关注的财政问题上，广州也率先于2009年公开了114个部门的财政预算，涵盖了党政机关和参公管理的部门。紧接着，广州市的部门财政结算报告、“三公”信息也都相继公开。尤其是2013年，广州又首开先河，成为全国首个将市、区(县)、街(镇)三级政府的财政信息全部公开的城市，“全部家底亮清”。

吴明场指出，在阳光政府的打造上，除了上述举措，广州市还率先实施每周一次的市政府常务会议新闻发布会和每月一次的市政府领导新闻发布会，重要政务信息都在第一时间向公众发布，同时接受网友提问，进一步推动了政民互动。

将改进行政执法监督

法治政府建设成效如何，公众的评价显然不可或缺。北京大学法学院教授姜明安就指出，法治政府评估必须有公众参与。而此次评估中，公众满意度也是七大指标之一。广州在这一项上得分在平均线以上，但是若化为百分制，也仅为64.77分。

对此，吴明场表示，这表明公众还是认可广州法治政府建设的，不过同时也反映出法治政府建设仍有进一步提升的空间。

其中，行政执法人员、政府服务窗口直接面对公众。公众对行政执法工作和政府服务窗口的办事效率往往有切身感受。像食品安全、违法建设查控、环境保护、余泥渣土管理、产品质量监督执法等领域，其执法效果就直接影响着公众对法治政府的评价。同样的，政府部门服务窗口，其办事效率的高低、态度的好坏，都会成为公众评价法治政府的凭据。

“未来将改进行政执法监督。”吴明场指出，只有监督措施落实好、执法更到位，才能让公众享受到更好的生活环境，满意度也就更高。而在办事效率提高方面，广州还将按照十八届三中全会精神，处理好政府和市场、政府和社会的关系，开展新一轮调整、取消行政审批事项的工作，减少对微观事务的管理。

而针对此次得分较低的“问责与监督”、“社会矛盾化解与行政争议解决”两项，吴明场也指出，未来也会加大问责、监督力度，制定行政调解办法，探索完善大调解机制，引导社会矛盾在法制框架下解决。(记者 黄少宏 实习生 李凌云)