广州控烟现状:禁售规定成空文 人手不足取证难
广州不少商家要么不知情要么一笑置之； 连续3天的控烟执法行动仅仅开出4张罚单
■采写：新快报记者 李辰曦
■摄影：新快报记者 祝 贺
昨日是第28个世界无烟日，根据广州市的控烟条例，当天将全城禁售香烟，然而新快报记者走访天河、海珠、越秀、白云区发现，大部分商铺均可购买到香烟，不少商家对于“禁售”毫不知情或一笑置之，仅有个别商家做到将香烟下架，香烟销售情况并未受到太大影响。然而从上周一开始的控烟执法行动，数十名执法队员屡次遭遇违规吸烟者拒绝、逃避罚款的现象，连续3天的控烟执法行动仅仅开出4张罚单。
广州应该如何破解控烟困境？不少专家建言献策，有人认为需参考北京做法，修改控烟条例，加大处罚力度；有的人则认为“多部门执法”导致执行力差，需将执法权归至一家。
禁售规定成了一纸空文
现象
昨日是第28个世界无烟日，根据广州市的控烟条例，昨天全城禁售香烟。
新快报记者在走访过程中发现执行情况并不理想，不少商家对于“禁售”毫不知情，仅有个别商家做到将香烟下架，大部分商家表示，香烟销售情况昨日对比平时并未受到太大影响。大多数烟民对此更是一无所知。
在天河区太古汇负一楼一超市内，销售员热情地向新快报记者推销着香烟，显然对“禁售”香烟毫不知情。在天河南二路的另一家超市的烟酒专柜前，销售员虽然知道今天是“无烟日”，但是对于记者提出“禁售”一事，也是一笑置之。“没关系，随便买，反正没人查。”该售货员称。
大型商家已是如此，在天河区、越秀区、白云区附近的多家便利店和士多店，情况则更不理想。新快报记者走访的13家商铺，仅有3家商铺将香烟下架或关门歇业。天河区员村二横路，在街对面的香烟已然下架的情况下，一家便利店仍依然出售香烟。“他们下架是他们公司的要求，跟我们无关。”
在越秀区水荫路专营一家烟酒商铺的刘先生，今日并没有开门营业，而是选择陪着小孩提前过儿童节。王先生告诉新快报记者，无烟日需禁售香烟是业内众所周知的一条法规，然而由于无人检查，自觉遵守的商家却少之又少。“关门歇业是为了支持控烟工作，少赚一天的钱也没什么。”
数十人3天仅开4张罚单
尴尬
5月25日，广州市控烟办结合前一阶段广州市控烟办监督员的抽查评估结果，会同卫计委、公安局、食药监局等多个职能部门连续三天对白云区部分酒店食肆、娱乐场所、医院、党政机关以及企事业单位，开展控烟执法专项行动。
在第一天的执法过程中，不少政府办事大厅工作人员见到数十名穿着各色制服的执法人员，显得有些错愕，在得知来意后，工作人员才匆匆开始张贴控烟标志。有的工作人员甚至抱怨执法队员不事先通知，数十人的执法队伍仅仅是抓控烟有些小题大作。
第二天走访餐饮食肆的过程中，白云区梅花园广场的渔易酒家内，一名违规吸烟者面对执法人员的制止，表情显得淡定自若，拒绝缴纳罚款。“以前都可以抽烟，我们刚坐下来连菜单都还没看，凭什么让我交钱。而且也没有标志说吸烟要罚款。”这时，酒家的服务员赶紧在一旁张贴新款的禁烟标志。最后，男子接受了执法人员的处罚，但罚金由酒家代出。
白云区松南路的自由天地游艺厅，当执法人员走进大门发现，游艺厅内残留着大量烟头。十几名男子见有执法人员前来，纷纷起身大摇大摆的朝游艺厅后门走去，“先别走，需要处罚。”执法人员要求缴纳罚款，这些人并未理睬。很快消失在安全通道的尽头。
据统计，三天的专项执法行动，执法人员仅开出4张罚单。
三大难题 让控烟执法者有心无力
人手不足 常态执法无法开展
难题一
目前，广州控烟办36名控烟监督员每日走访全市各公共场所寻找违规吸烟情况严重的“黑点”。摸查结束后，广州市控烟办根据监督员抽查评估结果，定期在各区组织相关执法单位对“黑点”进行专项执法。
白云区卫监所一执法人员坦言，卫监所仅仅25名执法人员，需要监督的单位达到3000多家，控烟执法仅仅是众多需要监督执法的其中一个项目。该执法人员称，除了安排人员配合广州市控烟办的定期专项执法，控烟常态执法基本无法开展。而一名曾参与控烟执法的民警也表示，人手不足，各地派出所无法对辖区内的所有网吧进行常态监控。
难题二
取证不易 控烟处罚需抓现行
在上周的执法过程中，负责餐饮服务经营场所的控制吸烟工作的一名食药监执法人员介绍，食客在餐厅食肆内抽烟的情况并不少见。然而可处罚的对象必须是“烟已点着，并拿在手上”。顾客如果将桌面上的烟及时收起，或者及时将点燃的香烟熄灭丢开，则并不能对他们予以处罚。“有时尽管桌面和地上都有烟灰屑，烟盒打火机仍在桌面，但我们毫无办法”。该执法人员称。
在处罚过程中，不仅要出具罚单，还需要拍照取证等过程，不少违规吸烟者被抓现行后，不愿等待处罚过程，而是匆匆丢下50元离开现场。“没有填写罚单，并不能算是有效处罚。”
应付执法 很多商家经验老到
难题三
根据现行的条例，个人在禁止吸烟的场所违规吸烟，相关行政管理部门将对其处以50元的罚款。而对于场所经营者不履行职责，首先责令限期改正，拒不改正则将被处以一万元以上三万元以下的罚款。
如何应对执法人员的处罚，不少餐饮食肆的经营者显得经验老到，有餐饮食肆的老板介绍，只要被检查时态度良好，接受整改，一般不会被罚款。在实际走访过程中，这些被通知整改的经营场所，口中所谓的“态度良好”，是在执法队员到来时，才匆匆在经营场所内贴上禁烟标志。“执法人员见我们贴上了禁烟表示，一边只会出具整改通知书，而不会直接罚款。”
对于处罚个人，经营场所的工作人员也表示了自己苦衷，“如果跟客人说禁烟，肯定会影响生意，况且50元的罚款金额，很多顾客并不当一回事。”
对此，市城管委有关负责人曾表示，今年广州控烟执法将由罚“个人”向罚“场所”转变。“整改通知书发了这么久，是时候直接罚款了。”市城管委副主任徐建韵在上周的控烟执法中说到。
观点
“执法部门与其抱怨困难多，不如反思自身是否重视”
中国疾病预防控制中心控烟办研究院杨杰昨日表示，人手不足，经费不够，取证不易，罚款困难，是全国各地控烟执法遇到的普遍难题。但是，杨杰分析，作为控烟的主导力量，监督执法部门与其抱怨困难多，不如反思自身是否足够重视控烟执法。
“为什么酒驾执法就能收效显著，而控烟执法却困难重重？目前，中国控烟的执法难，更大的问题是处罚力度不够，导致执法者在实际执法过程中执行力不够，很多地方执法者发现违规吸烟者后，多是以劝阻、宣传、警示了事，自身就没有处罚的意识。
广州控烟执法目前采取多部门执法的形式，究竟是合理解决了执法人员配置问题，还是“九龙治水，互相推诿”。杨杰分析，由于广州吸烟人群很大，单一部门执法会遇到人手不足的问题。而多部门执法的设计是一种“谁的孩子谁抱走”式的属地管辖，从人员配置上来讲，这样设计会比较科学合理。
“执法权归为一家可提高控烟执法的执行力”
昨日下午，广州市社会科学院高级研究员彭澎，在接受新快报记者采访时却表示，在处罚力度不够高，违规吸烟者不重视的情况下，不管是多部门执法，还是集中执法多部门协调，一旦在实际执法过程中遇到困难，难免会出现相互推诿的情况。“控烟做不好，不一定是我一家的责任，也可能其他几家的责任。” 彭澎称。
彭澎还表示，广州作为早期便开展控烟工作的城市，如今依然随处可见违规吸烟的现象，相比深圳、北京控烟工作开展得有声有色，广州已经落后太多。鉴于目前广州违规吸烟处罚力度不够，而广州又暂未修改控烟条例，目前暂时将执法权归为一家，可以极大程度提高控烟执法的执行力，以及执法部门的积极性。
链接
北京“有屋顶的”公共场所都禁烟 广州暂不效仿
今天起，被称为“史上最严”的控烟法规——《北京市控制吸烟条例》正式开始实施。根据规定，今后北京市“凡是有屋顶的”公共场所、工作场所和公共交通工具100%禁烟；幼儿园、中小学校、文保单位、体育场、妇幼保健机构、儿童医院等地的室外公共场所全面禁烟；个人在排队等候队伍中不能抽烟；学校周围100米内禁止售烟。违反禁令的烟民，最高将罚款200元，违规设立吸烟区的单位和机构最高可罚款3万元。
广州市控烟办一名负责人昨日接受新快报记者采访时表示，目前广州市暂未有参考北京做法的计划，也没有修改广州控烟条例的时间表，具体修改方案需等国家和省级控烟办法再做考虑。“法规出台后需要实践证明是否有效，目前广州的做法依然是劝阻为主，处罚为辅。”该负责人称，去年12月国家控制吸烟条例就提出，今后室内场所将全面禁烟。广州将紧跟国家步伐，等国家和省级控烟办法相继出台后，再逐步实现室内全面禁烟。
编辑：SN117
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