广州公园条例将实施:脱离高档行列设施到期收回

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　　《广州市公园条例》(以下简称条例)近日获市人大常委会会议全票表决通过，有望于今年正式实施。与以往审议稿相比，本次条例的三审稿以及最终表决稿，在一些关键部分都作出较大改动。但在条文背后，留给公众包括公园管理方的疑问仍有不少。昨日，广州市园林局就一系列焦点问题向羊城晚报记者作出回应。

　　 坊间困惑

　　放生是善事为何要禁止？

　　 权威释疑

　　“善行”容易破坏生态平衡

　　喜欢放生的市民要注意了，以后到公园放生可能要被罚款。根据近日获市人大常委会会议表决通过的《广州市公园条例》，未经公园管理机构允许，不得放生动物或者移植园外植物，违者将处以十元以上五十元以下罚款。之前一系列的审议稿对公园放生也有要求，但只是规定不得在非指定区域放生动物或移植外来植物，三审稿之后该规定则变成了囊括公园里的所有范围。

　　消息一出，不少街坊议论纷纷。“放生是善事啊，怎么不让人放了？”家住荔湾区的洪姨不时会到附近荔湾湖公园放生一些泥鳅和乌龟，她对于新增的规定相当不理解。在元旦假期，记者也走访了市内部分公园，常看到有市民到公园湖边放生。在流花湖公园，一名保安告诉记者，来公园放生的游客非常多，大部分人都是放生一些小鱼和乌龟，公园也没有明文规定不允许放生。

　　但事实上，被众多市民认为是善事的放生行为，并不见得一定是好事，尤其是在公园里。全国水生野生动物保护分会办公室主任王志祥就坦言，市民随意在公园里放生对生态环境“影响非常大”，其中表现最为突出的是放生外来物种，“很多老百姓不懂放生的专业知识，一不小心就放生了一些外来物种，很容易导致本地物种灭绝，光是这一块的生态恢复治理，政府每年就要投几个亿”。

　　广州市野生动物保护办相关人士表示，广州市民放生的野生动物主要集中在鸟类和龟类这两大类，鸟类最常被放生的是麻雀，而龟类则包括山龟、巴西龟。王志祥说，除了巴西龟之外，鳄龟也是很多市民喜欢放生的动物，但是这些外来物种一旦放生到水里，会对公园生态造成很大影响，甚至会有外来物种入侵以及引起动物疫病传播的风险。

　　 坊间困惑

　　条例一出会所宾馆马上关？

　　权威释疑

　　不属高档行列到期再收回

　　此前的二次审议稿中规定，公园内的高档会所、宾馆、酒店等与公园功能无关的商业服务设施，条例实施前已建成的，要求在条例实施三年内拆除或整改。但最终表决稿中却明确规定，对于上述设施不给缓冲期，要求条例实施后立即整改、拆除或收回。

　　事实上，从2013年12月开始，广州启动了对市属公园内餐饮店的整治，要求合同到期一家关一家；合同没有到期的价格走“大众化”路线，严控公款消费。因此，诸如流花湖内的唐苑酒家(白宫)、南海渔村、绿岛西餐厅等高档餐饮点只需降价经营，便可顺利熬到合同期满。但根据如今条例，是否意味着这些餐饮点必须马上改造？此前，有媒体也就此方面问题发问，这些高档餐饮点是否不高档就可以继续存在了？比如价格大众化一点就算整改？对此，市人大常委会法工委相关负责人表示，“就算价格大众化一点也不可以，现有的商业设施，它要么转型成为小卖部、餐厅、茶座、咖啡厅等公众需要的商业设施，要么就拆除”。

　　这一项新规定也让部分公园一度忧心忡忡。流花湖公园方面在查阅表决稿的相关内容后坦言，倘若条例真的如此，他们也只能遵循，但要把未到合同期的食肆关停难度较大，需要政府介入。

　　坊间议论纷纷莫衷一是。昨日，广州市园林局就此向羊城晚报记者提供了更权威的解读。相关负责人表示，流花湖公园内的“南湖渔村”、“绿岛西餐厅”已经不属于酒店等与公园功能无关的高档商业设施，自2014年初以来，流花湖公园内的“南海渔村”已经降低菜价，转型为面向广大市民的大众化餐饮，因此无须列入立即整改拆除之列。根据整改计划，在原有经营合同到期后，南海渔村将缩小占地面积，恢复为面向大众的、原勐苑景区配套的傣白楼餐厅；绿岛西餐厅将改建为观景亭廊。

　　 坊间困惑

　　禁忌多多的纪念性公园有几个？

　　权威释疑

　　全广州共有10个纪念性公园

　　羊城晚报记者留意到，针对纪念性公园、历史名园这两大性质的公园，审议稿有不少规定。例如，不准带宠物入园，禁止设置大型游乐设施，纪念性公园的主要纪念区域禁止开展健身、娱乐活动等等。然而什么是历史名园、纪念性公园？广州有哪些这样的公园场所？无论是在条例还是以往资料中，从未清晰过。

　　有一名曾研究广州纪念公园和历史名园的学者向羊城晚报记者感慨，他之前也想找这样的数据写论文，但翻遍资料怎么也找不到，后来只好自己慢慢去统计。

　　广州市园林局昨日终于就此作出明确回应：目前广州市共有239个公园，其中纪念性公园有黄花岗公园、中山纪念堂、十九路军陵园、广州起义烈士陵园、林则徐纪念园、黄埔古港公园、彭加木公园、三元里抗英斗争纪念公园、东征烈士墓园、星海公园等10个；历史名园有番禺的余荫山房及黄埔的南海神庙。

　　那么这是否意味着，未来出台的广州市公园条例将按上述公园的划分进行管理？未必！广州市园林局同时强调，目前国家住建部正在组织修订《城市绿地分类标准》，市园林部门也正在对全市239个公园的基础信息进行核查，将在《广州市公园条例》出台后，对原有公园目录和分类进行重新梳理。

　　 坊间困惑

　　多数大型游乐设施都得拆掉？

　　权威释疑

　　只限于纪念性公园历史名园

　　三审稿曾规定，除儿童公园和游乐公园，其他公园禁止新建大型游乐设施，其中历史名园、纪念性公园禁止设置游乐设施。最终的表决稿，除了禁止新建，还禁止改建。条例实施前已设置的，要限期拆除。否则，由园林部门没收违法所得，并处以3万-10万元罚款。

　　这是否意味着，除儿童公园和游乐公园之外，广州其余所有公园的已建大型游乐设施都得拆掉？对此，广州市园林局方面明确表示，历史名园、纪念性公园内已经设置游乐设施的，在条例实施后应当立即停止使用并限期拆除。其他公园现有的大型游乐设施经相关部门检验合格的仍将保留使用。但存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限的大型游乐设施，公园管理机构应当及时予以报废，并向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销后尽快拆除。

　　何伟杰 、许诺

编辑：SN117