非法广告牌设立6年屹立不倒 吸金过亿元
原标题：3个高立柱广告牌非法设立6年“吸金”或超亿元
记者 李东华
作为进出上海的要道，G50沪渝高速（外环至七莘路段）一直被户外广告行业视作“黄金路段”，这里的高立柱广告牌要价是全市最高的几处之一，平均每块广告牌一年的广告费用在600万元左右。
然而，这条“黄金路段”上有3个高立柱广告牌，竟已非法设立6年无人问，吸纳广告收入可能超过1亿元。
没有审批手续，广告公司为什么能在此设立3块广告牌？2010年至今，本市针对户外广告进行了3次严查整治拆除活动，这3个广告牌如何一次次躲过了查处？2014年，上海绿化市容局曾牵头多个部门，召开查验资质的专题会，确认这3个广告牌为违规非法户外广告，为何至今没有拆除？
曾被举报无合法审批手续
陈先生住在七莘路沪星路附近，每天上下班都会骑车经过G50沪渝高速辅路。前不久，一个风雨天，他骑车经过吴宝路时，突然有异物从高空掉落，差点击中他的头部，“一块已发黑的塑料板从天而降，落地时离我仅十几厘米，还好当时我贴着路边在骑，万一砸中脑袋的话，人肯定没了。”
陈先生仔细查看异物的特征，判断应该是从头顶上的广告架上掉下来的。“广告铁架就横跨在道路中间，风一吹，摇晃的声音非常响。”
附近居民称，路边这几块高立柱广告牌是最近几年才竖起来的，听说曾有人举报称，有些高立柱广告牌并没有合法审批手续，“如果是合规的，就应该加强安全防护措施；如果不合规，就该拆除。”
1公里路段广告牌密布
据业内人士介绍，户外广告牌包括墙面、楼顶以及高立柱广告牌等，其中高立柱广告牌因有一根炮管一样的圆形金属支柱，在业内被称之为“高炮”，大多安装在高架路及高速公路两旁。
接到陈先生反映后，记者赶赴该路段走访发现，沿延安高架路一路向西，经过外环线后，远远就可以看到高架两侧竖有多块高立柱广告牌，从沪青平公路至嘉闵高架路这段路，南侧约1公里竖有5块立柱广告牌（如右上图所示），前4块的广告客户分别是：联想笔记本电脑（下文称为A，近航中路）、广汽本田（B，北横泾西侧）、凌志汽车（C，近吴宝路）、奔驰汽车（D，近七莘路），另有一块正在招商（E，大都会高尔夫东侧），每块广告牌距离高架路面有十余米远。
除了这些高立柱广告牌，这1公里的路段还有十余块大型屋顶广告牌，大部分为汽车品牌广告。
随后，记者又驾车来到G50辅路。在七莘路及吴宝路附近分别是三个汽车品牌广告的高立柱广告牌。每个广告铁架的高度在15米左右，其中离吴宝路约50米的一块广告牌，有近一半面积伸到了G50由西向东方向辅路的正上方。陈先生当时就是差点被这块广告牌上掉落的异物砸中。
附近居民说，2010年世博会之前，该路段沿线曾立着许多类似的广告牌，后来进行过一次大整顿，拆除了不少，也听说那时就停止审批了，但不知道怎么回事，上海世博会期间，又建起了几个。
现行的《上海市户外广告设施管理办法》规定，设置户外广告设施应当符合户外广告设施设置规划及其实施方案和有关技术规范的要求；申请人（广告公司）在提出设置申请后，由市绿化市容行政管理部门会同规划、工商等有关行政管理部门审核批准后实施，而对于户外广告的执法职能则归属于城管部门。
因此，一个合法的户外广告通常要具备“三证”：《上海市建设工程规划许可证（零星）》（包含一副证《户外广告零星工程规划许可证》）、《户外广告登记证》、《上海市准予市容环卫行政许可决定书》。
为核实A-E这5个高立柱广告牌的合法性，记者首先以客户身份向广告牌的经营商进行咨询，这5个广告牌分属4家公司，各经营商无一例外均表示“三证”齐全，有合法资质。但当记者提出要查看“三证”时，除了B和E爽快地拿出了“三证”外，A、C、D（其中A、D 属于嘉鸿广告公司，C属于新建工美照明公司）均未能提供，理由主要是目前都还有广告在做，没有空当，在承接广告客户签订合同时才能提供查验。
记者注意到，B、E提供的“三证”中，审批时间均为2008年。而根据相关规定，户外广告除批准设置外，每隔一段时间还需重新进行备案审核，以延长有效期。
对此，一名业内人士向记者提供了一份上海市市容管理部门在2008年4月22日下发的一份“紧急通知”，其中注明：从即日起全市停止各类户外商业广告的审批，包括到期续批，后续如何办理另行通知。
据该业内人士介绍，该路段所属闵行区，从“紧急通知”下发后，至今没有放开审批手续，“就闵行区该路段而言，2008年前有证的，暂时被视为合法，而之后增设的，手续肯定办不出来，因为这个审批口子到现在都没放开。”
随后，记者从闵行区市容及规划职能部门工作人员处，证实了该业内人士的说法。
那A、C、D这三个高立柱广告牌经营商所说的“三证”齐全是否属实？记者通过公开信息查询及工作人员查调方式，在工商及规划部门均没能查找到相关审批留底备案资料。
确认3个广告牌违规非法
高立柱广告牌所属公司不愿意主动提供有效证件，相关审批部门又查不到备案资料，而且在记者核查广告牌“合法身份”的过程中，相关职能部门工作人员给出的答案也是含糊不清。
随着采访深入，记者又获得了一个信息。因该路段的高立柱广告牌存在争议，又曾被市民实名举报，上海绿化市容局为此曾牵头多个部门，召开过一个查验资质的专题会。
据悉，这个专题会是2014年1月14日上午召开的，地点在市绿化市容局4楼会议室，当时参加会议的包括市绿化市容局3名工作人员、市法制办2名工作人员、上海高院2名法官、闵行区城管局1名工作人员及1名广告业内代表，共9人。
记者先后与9名参会人员中4人进行了核实，会议的核心内容包括：会前一星期就向5个高立柱广告牌所属公司下发通知，要求提供“三证”原件进行核查； 查验结果是：C无规划许可证正本，工商登记证有瑕疵，仅有市容许可证为真实原件；A和D仅有市容许可证，工商登记证及规划许可证或没有，或存在瑕疵而不被认定为真实原件；结论是，3个高立柱广告牌均“三证”不全，为违规非法户外广告。
6年“吸金”或超亿元
这3个无证的高立柱广告牌，每一个的广告面长约18米，高约6米，钢结构的立柱直径在1米左右。据业内人士介绍，此类广告牌主体工程要顺利完成，至少需两台大型吊车，十余人施工两天方能完工。
那么，这3个广告牌又是何时在监管部门的眼皮底下“偷偷”搭建起来的呢？
据附近居民回忆，2008年底左右，该路段上有20余个高立柱广告牌，但在2009年初，拆除了十几个。上述3个点位的高立柱广告牌，都是在2010年世博会开始后才冒出来的。这一片的广告位“非常抢手”，几乎看不到空当。
记者从多名业内人士处了解到，因为外环内已严禁设置高立柱广告牌，这个路段又是进出上海的要道，是业内所谓的“黄金路段”，所以广告要价也很高，平均每块广告牌一年的广告费用在600万元左右，最高时开价700万元一年。
据估算，这3个非法广告牌违规设置已近6年，每年每块广告牌的收入按600万元计算，它们“吸金”已超过1亿元。
疑问
无规划许可证，如何办出市容许可证？
根据2008年的“紧急通知”精神，相关户外广告的审批手续已全面暂停，虽然随后其他路段或地区（如南北高架、延安路高架、内环高架、市区商业区）相继放开审批，但G50沪渝高速该路段的总体规划至今没有正式公布，审批也没恢复。
记者从规划、工商、市容等部门了解到，2008年前，类似高立柱广告牌的审批流程为：申请人向市容部门提出申请，工商及规划部门进行审核，工商及规划部门同意后，再交市容审核，通过后发证。
一名业内人士说：“‘三证’在办理过程中，需要三个部门一致同意后才能办理相关许可证，而且是一票否决，如果没有规划许可证，工商登记证和市容许可证根本就不能批。”
上述3个高立柱广告牌，无一例外仅有市容许可证是真实原件，另外两证无原件且无备案，那么它们的市容许可证又是如何办出来的呢？
一名内业人士直言，做广告牌这一行利润丰厚，不排除有人先偷偷把广告牌竖起来，再想办法“洗白”，哪怕没办法“洗白”，多立一天，也能多赚一天钱。
回应
城管部门：确实无证，系历史原因造成
没有审批手续，广告公司为什么还敢设立广告牌？设立广告牌时，负责执法的城管部门是否知情，是否查验过相关资质？如知道系无证，为何不进行制止？根据公开报道的信息，2010年至今，本市针对户外广告进行过3次严查整治拆除活动，这3个高立柱广告牌又是如何一次次躲过查处？
针对这些疑问，记者向七宝城管中队多名工作人员进行核实。得到证实的是，这些广告牌确实是在2010年间设置的，至今已有6年。对于其他问题，工作人员表示，已是多年前的事情，并不清楚。
闵行区城管局相关负责人在接受采访时表示，上述高立柱广告牌经查确实无证，但并非城管部门想拆就能拆的，其中有许多是历史原因造成的。
既然知道是无证广告牌，是否下发过整改通知呢？
对此，该负责人没有正面回答，只表示相关情况已向区及市绿化市容部门进行了汇报，等上面下发拆除名单后，会及时进行执法。
绿化市容部门：将进行调查核实
闵行区绿化市容部门相关负责人表示，事情还在调查当中。
市绿化市容局景观处相关负责人表示，一座没有户外广告的城市，是不会有商业繁荣的，对户外广告进行整治，并不是意味着让城市没有广告，而是科学地、合理地规划、设置户外广告。以前户外广告违规的情况确实较多，最近几年经过几次大的整治后，一些重点区域影响市容景观的现象已明显减少，但不排除依然存在无证违规设立的现象，接下来还会有序地进行整治。接到市民举报后，绿化市容管理部门应当及时进行核查，核实为违规行为后，应及时下达整改通知，要求整改拆除；未及时拆除的，应移交城管部门执法，当事人拒不执行的，可申请强拆。
针对上述3个高立柱广告牌无证设立长达6年的情况，该负责人强调，对于违规的户外广告，一直是严查严治。近期将对上述情况进行调查核实，然后按程序处理。
责任编辑：王浩成