广东省属国企发展混合所有制经济现三大样本
在发展混合所有制经济中，为什么混合、和谁混合、怎么混合、何时混合？来自政府部门、企业界、投资界及学界的人士齐聚羊城晚报主办的“广东深化国资国企改革投资论坛”，共议——
如何解答深化国企改革“四个W”
粤省属国企发展混合所有制经济现三大样本
文/羊城晚报记者 严丽梅 吴海飞
实习生 杨小金 张馨梦 王朕 王葳 张秋佳
图/ 羊城晚报记者 汤铭明
党的十八届三中全会提出：要积极发展混合所有制经济,要允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济,国有资本投资项目允许非国有资本参股,允许混合所有制经济实行企业员工持股。全会还提出：要推动国有企业完善现代企业制度，进一步深化国有企业改革。
之后，从中央到地方纷纷迎来新一轮深化国资国企改革高潮。作为全国改革排头兵的广东也不例外。今年2月，广东明确提出了大力发展国有资本与社会资本交叉持股的混合所有制经济并以此为牵引推进国有企业改革的总体思路。
虽然改革大方向已定，但关键细则仍有待解决。
为分享、探讨广东混合所有制经济改革的理论与实践，推动广东国企深化改革，实现国企民企共赢发展，7月5日，由羊城晚报社主办、暨南大学经济学院承办、广州市创势翔投资有限公司与广州市证券投资行业商会联合协办的“挑战与机遇——广东深化国资国企改革投资论坛”在广州举行，论坛嘉宾的精彩发言及互动对话吸引了来自政府部门、企业界、投资界、学界共200多人参加。
论坛嘉宾
广东省社科院国有资产监督管理研究中心主任 梁军
暨南大学经济学院副院长、教授刘金山
广东省交通集团有限公司副总经理 刘伟
广东省广晟资产经营有限公司副总经理 马建华
广东省广业资产经营有限公司总经济师 陈晓东
广东省广新控股集团有限公司副总经理 邱庆新
广东省产权交易集团有限公司党委副书记 王东才
广东省工商联副主席、广州立白企业集团有限公司总裁 陈凯旋
2013年阳光私募冠军、广州市创势翔投资有限公司董事长 黄平
在中央明确提出要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济后，社会各界纷纷预期，国资与其他社会资本相互渗透的进程将会提速，其中既有机遇更有挑战。
但从来自企业的反映看，在发展混合所有制经济中，对于为什么混合、和谁混合、怎么混合、何时混合这“四个W”问题，国企有困惑，民企也感到其中存在难题和难点。如何解决这“四个W”？从广东省交通集团、广晟公司、广业公司、广新控股集团高管发言中，羊城晚报记者了解到，多年来广东国企一直在积极探索发展混合所有制经济，并取得了不少成功经验。
样本一
样本二样本三
2010年，广新控股集团与中国不锈钢行业规模最大的民营企业青山控股集团合资成立广东广青金属科技有限公司，在阳江投资建设年产5万吨金属镍的镍合金产业链及配套加工项目。至今短短三年多，该公司已成为阳江市首家年产值过百亿元的企业，2013年不锈钢产量达到300万吨，预计今年在全球不锈钢行业企业中有望做到第一。
样本二
1988年宏大爆破成立时是“三个3”：3个人干了一年做了30万元生意，赚了约3万块钱。到2013年公司上市，生意做到30亿元，增长1万倍；市值约60亿元，是当时注册资本115万元的5200倍。2003年公司改制，大股东广业公司持股从100%减持为45%，经营和技术骨干持股55%，并参照上市公司要求建立规范的治理结构和运作模式。十多年来，该公司虽几次增资扩股，但没有原则变化。宏大爆破决策权和经营权分离具体表现形式是：董事会成员组成合理；国有大股东通过派出股东代表和董事参与决策，不干预公司日常经营。
样本三
省交通集团所属广东省汽车运输集团有限公司，自2003年以来，先后并购整合了肇庆、阳江、梅州、河源、增城、佛山公交、三水公交等地市的运输资源，构建省属企业、地方国资、企业管理层和骨干共同出资持股的混合所有制形式。2012年9月，省交通集团向控股的H股上市公司原广东南粤物流股份有限公司（现简称“粤运交通”）注入集团优质资产，2013年粤运交通归属于股东的净利润达每股0.33元，较2012年增长87%；截至2014年7月3日，公司股价报收3.05港币，较重组前增长了133%，重组打通了企业发展向资本市场直接融资的渠道，进而形成“并购—整合—增长—上市—并购”的良性循环。该集团公司在中国道路运输协会发布的2014年“中国道路运输百强诚信企业”中名列全国第三。
Why 为何混合
广新控股集团邱庆新：对单纯的国企来说，如何有效发挥董事会的作用、董事会和经理层怎么制衡，一直是个难题。组建混合所有制企业，有助于破解这个难题，因为民营股东投入的都是自有资金，对企业的效率和效益非常重视。混合所有制还有利于促进人才的激励。广青科技引入高管团队持股，让管理层与企业成为利益共同体，有效吸引和留住了高级技术和管理人才，股份分红的所得收益比奖金激励等其他方式更有效和持久。
Who 和谁混合
广新控股集团邱庆新：选合作伙伴也讲究门当户对，青山集团是全国最大的民营不锈钢生产企业，在不锈钢行业已有逾20年生产经验。由于青山集团看重华南区不锈钢市场发展的巨大潜力，希望寻找当地的大型国企“助力”发展。而广新集团拥有的优势正好获得了青山集团的青睐，两者“一拍即合”。
How 怎么混合
省交通集团刘伟：对主业发展的推动是以混合所有制的方式实现的，主要采取以对外并购同类企业的路径实现快速发展。在股权设置上，采取集团绝对控股、当地政府、民营企业、管理层共同参股的结构，一般留出不低于10%比例的股权由企业管理层和骨干持有，并在关键岗位上派出高管或业务骨干，如董事长或总经理、分管财务副总等，以利于有效输出集团的管理、人才、资金、品牌、企业文化等，通过这种可复制的模式形成产业的规模化和集约化。对辅业竞争性企业的混合所有制改革，集团先退出绝对控股地位，释放控股权，让企业真正成为市场竞争的主体，并根据实际情况制定国有股权逐步以至全部退出的方案。
广业公司陈晓东：宏大爆破2003年改制之初，广业公司国有股从100%减持为45%，经营和技术骨干持股55%，并参照上市公司的要求建立董事会和总经理的议事规则明确各自的事权。这种规范的治理结构和运作模式，十多年来虽经几次增资扩股，但只有不断优化，没有原则变化。
When 何时混合
广晟公司马建华：必须坚持总体谋划。广晟公司这些年的改革始终注意加强整体谋划，顶层设计，确保改革思路清晰，方向正确。
省交通集团刘伟：混合所有制只是手段，目的是要实现企业的发展。混合所有制的发展要符合企业自身的发展战略。企业从国有独资、全资通过体制改革转变为混合所有制，虽然并非一混就灵，但可以消除国企普遍存在的决策效率低、机构人员臃肿、激励约束不够、管理团队不稳定等不利于企业长远发展的现象，管理者和广大职工也可以通过正当途径享受成果。
专家观点
混合所有制不是新东西
构建推进“细则” 才是关键
在论坛发言中，梁军、刘金山都一再表示，混合所有制不是新东西。梁军表示，中央之所以现在强调积极推进这项改革，一是表明这项改革的大方向不能动摇，二是要求加紧落实改革的“细则”，这是推进这项改革的关键。“细则”就是怎么准确地去推进混合所有制？怎么在推进过程中既能使国有资产做大做强，又能使民营经济更好地发展。
梁军提出，社会各界在讨论、探索推动混合所有制经济改革问题时，应把关注点放在如何构建这些“细则”上。他认为，推进混合所有制改革的“细则”要体现出“正确”“准确”“有序”“协调”。
梁军指出，在国有资本总量增减上“有数”，在国有资本分布进退上“有度”，在关键行业领域控制上“有位”，在一般行业领域竞争上“有为”，这是解决正确推进混合所有制改革的“细则”问题。
“全国这么多国企，千差万别，具体到某个企业，是绝对控股还是相对控股？具体情况要具体分析，但国资监管机构、政府、国企老总要心里有数，国有资产在总量上不能有大的变动。”“涉及公共、民生的领域，国资必须有位。该控股的必须控股，即使不能控股，可以相对控股，要保证话语权。”梁军继续解释：“在一般行业里，特别是在省以下地市国企，在竞争性领域，只要是不靠行政垄断，只要是公平竞争、规范经营，能经营好、有所作为的，就没必要让他强行退出。”
快慢有度宁缺毋滥
梁军还谈道，应有序推进混合所有制改革的“细则”。“在混合的过程中，我不赞成搞时间表，就像一个小孩，限定他30岁结婚，到了29岁了，他肯定要乱搞对象。这个东西急不来，能混就混，不能就拉倒。”梁军提出，中央精神与地方实际相结合，在这个领域上，广东应该有地方特色。试点与推开要相结合，该快则快、该慢则慢，见机行事，宁缺毋滥。
刘金山则从民企的角度，指出混合所有制改革中民企选择的两个方面：资本化和国际化。
他认为，民企去家族化，国企去行政化，二者之间的连接就是混合所有制。但在混合所有制中，民企天然的弱势导致其可能拿不到控制权，这时该怎么办？“通过资本市场寻求资本化形成混合所有制企业，是一种可行的途径。还有就是国际化。”
