2013年首轮中央巡视整改取得明显阶段性成效

      近日，按照中央要求，内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团公司等10个被巡视地区、单位，在媒体上公开了对中央巡视组反馈意见的整改情况，接受党内和社会的监督。

　　“十目所视，十手所指，其严乎。”要求被巡视党组织向社会公开整改情况，主动接受党员群众监督，是加强和改进巡视工作的重大创新，是巡视工作贯彻落实党的十八届三中全会“完善党务、政务和各领域办事公开制度”要求的重要举措，彰显了中央坚持党要管党、从严治党，以实际成效取信于民的决心和信心。

　　中央高度重视

　　强化责任促整改

　　巡视能否取得实效，关键在于巡视成果能不能有效运用。中央高度重视被巡视地区、单位的整改工作，强调对巡视发现的问题，要及时反馈给地方、部门、企事业单位党委（党组），督促落实主体责任，抓早抓小，堵塞制度漏洞。党委（党组）主要负责同志要种好自己的责任田，不抓党风廉政建设就是严重失职，对巡视整改不到位的地方、部门、企事业单位，要抓住典型，严肃问责。对整改情况要通过适当方式接受党内和社会的监督，增强群众信心，提高监督实效。为确保整改取得扎实成效，中央采取一系列重要创新举措，定制度、明责任、督落实、促整改，要求限期整改，真正解决问题，做到事事有回音，件件有着落。

　　实行签收制。对巡视反馈意见，被巡视党委（党组）主要负责人要亲自签字接收，明确整改落实责任。有的主要负责人说，“虽然签过很多文件，但签收巡视意见书还是头一回，确实感到责任重、压力大”。

　　强化“双责任”。在整改落实工作中，被巡视党委（党组）要担负主体责任，主要负责人担负第一责任。

　　实行“双报告”。整改情况报告，既要以党委（党组）名义报送，还要以主要负责人的个人名义报送，并接受中央巡视机构的严格审核。

　　推行“双公开”。整改落实情况，要分别在本地本部门进行党内通报，要向社会公开，以公开促整改，以监督促实效。

　　整改“快节奏”。对能够及时解决的问题，明确时限要求，抓紧落实改进，两三个月内要初见成效，让干部群众看得见、摸得着。

　　按照党中央的要求，10个地区、单位党委（党组）对整改落实高度重视，主要负责人认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自督促、亲自抓落实。中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才强调一定要全力以赴、不折不扣抓好整改工作，江西省委书记强卫担任整改工作领导小组组长负总责，贵州省委书记赵克志先后主持召开9次会议研究推进整改工作，湖北省委书记李鸿忠要求全省各级各单位严肃对待问题，认真对照检查，深刻剖析根源，切实整改落实……

　　加大惩戒力度

　　对腐败问题零容忍

　　坚决查处腐败。根据中央巡视组移交的厅局级及以下领导干部涉嫌违纪违法问题线索，10个地区、单位认真调查核实，查处了一批案件，截至目前，对厅局级干部立案检查25件，给予党纪政纪处分11人，组织处理38人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理10人；对县处级干部立案检查26件，给予党纪政纪处分19人，组织处理16人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理14人。其他问题线索正在调查处理中。江西针对一些领导干部和亲属子女插手工程项目问题，查处了省交通运输厅原副厅长许润龙等人插手工程项目等问题，并对8家单位给予经济处罚。

　　及时教育警示。对巡视发现存在一般性问题的领导干部，加大函询、诫勉谈话力度，中央纪委负责人直接谈话，或委托被巡视党组织主要负责人进行谈话，相关干部作出书面说明。相关领导干部在思想上受到极大震动，有的说巡视是党内最实的日常性监督，不是等到干部“犯事”才去管，而是发现问题及时指出，防止小错酿成大错，体现了党组织的关心爱护。

　　开展专项整治。江西在公职人员中开展“红包”问题专项治理活动，各级干部主动上缴“红包”款6000余万元，立案查处涉及“红包”问题案件29起29人；贵州开展对工程建设、市场中介、矿产开发、土地出让等重点领域的专项治理，排查廉政风险；湖北专项治理侵害农民利益、征地拆迁、电信行业损害群众利益和医疗服务、教育、机动车驾驶员培训和考试、涉企等领域乱收费等7个方面的突出问题，查处问题7019个，处理1768人，涉及金额3.98亿元。

　　落实八项规定

　　坚决整治“四风”问题

　　改进文风会风。10个地区、单位会议、发文和简报数量同比较大幅度下降。重庆2013年全市性会议数量同比减少40.5％，发文减少26.8％，撤销市级议事协调机构71.7％，取消节庆论坛展会活动91.3％。水利部全国性会议比上年减少32％，发文减少34％，简报减少59％。贵州全省性会议次数同比减少32.8％，省委省政府及省“两办”发文同比下降13.7％。

　　坚持勤俭节约。内蒙古规范公务接待工作，稽核接待发票，明察暗访在私人会所、高档酒店等公款吃喝、违规消费行为，封停80万元以上、8年以内进口越野车345辆，现任副省级领导及离退休省级干部使用的越野车全部收缴集中管理。重庆公务接待费减少48.6％。贵州集中整治公款消费、公车私用、公款旅游、公款吃请等问题，查处公职人员4121人。水利部本级“三公”经费支出减少36％，临时出访团组减少40％，人次减少46％。中国进出口银行完善经费管理制度，从严审批出差、出访、外事、公务接待等经费支出。

　　转变工作作风。水利部计划在2015年底之前将行政审批事项由48项减少到29项，督促地方对92107座水库安全管理排查出的问题进行整改，整改到位率99.8％以上。湖北将行政审批事项减少到286项，为全国最少的省份，99％的行政审批项目费用取消，审批时限提速40％以上。内蒙古开展严肃工作纪律、整顿工作作风专项活动，曝光或处理典型问题1351件。江西明确取消对乡镇的GDP、财政收入、招商引资等经济指标的考核。

　　严明党的纪律

　　坚持正确政治方向

　　被巡视地区、单位对遵守党的政治纪律高度重视，完善制度规定，加强教育督导，严格组织管理，维护党的集中统一，确保中央政令畅通。重庆研究制定《党员干部政治纪律“八严禁”》，要求全市各级党员干部始终做到立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。内蒙古把政治纪律作为全区党员干部的高压线，加强对政治纪律执行情况的监督检查，把遵守政治纪律情况列为对各级党政领导班子和领导干部考核和自治区党委巡视工作的重要内容。中国出版集团公司进一步强化出版导向管理，严格执行选题申报、论证、备案制度和书号实名申领制度，落实把关责任，实行“一票否决”，力求优秀产品导向“零缺陷”。

　　落实民主集中制

　　规范选人用人工作

　　坚持民主集中。中国人民大学认真贯彻落实党委领导下的校长负责制和民主集中制，完善民主决策机制，调整校领导职责分工。中国进出口银行完善人事事项议事规则及决策程序，会前充分酝酿，会上充分讨论，杜绝临时动议。湖北强化对市、县委书记的监督，对一把手不直接分管本地本部门财务、人事、工程建设和物资采购的要求进行了检查督办。

　　清理超职超编。江西消化县级行政超编人员1118名、工勤超编人员277名。重庆逐步消化超职数配备的干部，尽快消化市级部门配备的局长（主任）助理，严格办理满60周岁的市属国有企业正职领导人员到龄退休手续。内蒙古清理整顿一些地方和单位违规设立的非领导职务，消化12个盟市的巡视员、副巡视员职务；严肃查处领导干部子女吃空饷问题，责令辞退或限期到岗，收缴违规领取的工资。中国储备粮管理总公司对近年来违规用人情况进行专项清理和治理，逐步清退违规聘用人员。

　　查处违规行为。湖北对武汉市委宣传部原部长离任前违规突击提拔干部问题，给予3名责任人党内严重警告处分，涉及的19名干部都调整回原职。重庆开展“带病提拔”倒查问责和违规用人问题专项整治，匡正选人用人风气。

　　调整优化干部。中国人民大学完善中层干部选拔任用机制，加强重要部门、关键岗位主要负责人轮岗交流工作，已调整完成4批共24名正处级干部。中国出版集团公司及时配备空缺的所属单位领导班子，优化班子结构。湖北强化届期管理，严格控制市县乡党政正职任期内调整变动，改进和完善竞争性选拔干部工作，进一步规范破格提拔。

　　建立长效机制

　　把权力关进制度笼子

　　针对中央巡视组指出的制度漏洞和薄弱环节，被巡视地区、单位通过深化改革，建章立制，提升制度刚性约束力，强化对权力运行的制约监督，构建防范廉政风险的长效机制。中国储备粮管理总公司开展库存清查、资金清理、粮食入库质量控制、供销经营风险业务治理、信息化风险防控体系建设，推进财务管理、物资采购、经营事项审批、重要干部管理等重点领域和关键环节改革，强化内部管控。江西推动实施交通工程电子化招标、工程项目审批网上办理等，修订完善制度23项，严格限制领导干部审批权限，用制度筑牢预防腐败的堤坝。中国进出口银行认真整改违规发放贷款问题，强化尽职调查、评级授信、贷款发放与支付审核、担保管理、贷后管理等环节的制度约束，完善信贷制度体系。中国人民大学健全本科招生工作决策机制和工作办法，将自主招生和特长生招生等特殊类型招生、新生专业调整均纳入招生工作领导小组议事范畴，提高招生公开性和透明度。水利部修订完善水利行政审批、项目安排、资金监管、安全监督等方面的规章制度，用制度管权、管钱、管事、管人。

　　据悉，对需要较长时间解决的问题，被巡视地区、单位已分别提出整改思路和具体措施，继续扎实推进。中央巡视组将适时对整改情况进行抽查或专项巡视，对整改不到位的，强化责任追究，督促整改工作取得更大实效。（消息来源：人民日报）