巴中市南江县实施“13555”战略坚决打赢2018年脱贫摘帽大决战

截至2017年底，南江县有贫困村64个、贫困人口26983人，贫困发生率4.86%，2018年要实现脱贫摘帽目标，形势紧、任务重、压力大。该县按照“13555”攻坚摘帽战略思路，举全县之力，精准施策，全力确保贫困县脱贫摘帽决战决胜。

一、锁定一大目标，高位推动摘帽决战。 一是科学制定攻坚目标。 按照市委“四年集中攻坚，一年巩固提升”脱贫奔康“时间表”和“线路图”，严格对照乡“三有”、村“一低五有”、户“一超六有”标准，明确2018年完成45个村、1.93万人脱贫，贫困发生率控制在1.5%以下，实现县“摘帽”。 二是务实推动脱贫项目。 以脱贫攻坚“十三五”规划和23个扶贫专项方案为蓝本，坚持“保基本、缺啥补啥”原则，建立统筹整合财政涉农资金项目库，制定《2018年县摘帽总体方案》，提前编制下达《2018年预脱贫村项目任务》《260个非贫困村同步补齐基础短板项目任务》，实现项目规划和资金安排精准到村到户到人。 三是提前启动基础工作。 2017年9月提前启动县“摘帽”总体工作，全面部署“集中攻坚、绣花帮扶、县级自验、整改补短、自查自验、查漏补缺、接受验收”7个阶段工作，细化分解“安全住房、基础设施、公共服务、产业发展、群众工作、特殊群体帮扶”六项全覆盖任务，2018年6月底前完成乡“三有”、村“两室”建设、危房改造和旧房拆除、农村公路建设等四项阶段性任务，6月开始全面实施精细化管理和战役式整改。

二、聚焦三大村类，精准实施分类攻坚。 一是巩固提升脱贫村。 坚持精准脱贫与防止返贫双向发力，按照巩固产业发展抓提升、巩固基础设施抓管护、巩固新村建设抓治理“三巩固”攻坚重点，督派驻村工作队，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策，确保到2020年持续保持在当年脱贫标准以上，防止脱贫返贫。 二是对标攻坚贫困村。 聚焦国省脱贫标准，对标户“一超六有”、村“一低五有”、“四好村”创建“三对标”攻坚重点，对1.93万预脱贫人口、45个预脱贫村严格执行“四个清单”管理（乡镇主体清单、行业投入清单、部门帮扶清单、村社责任清单），确保脱真贫真脱贫。 三是同步建强非贫困村。 坚持贫困村与非贫困村双管齐下，对360个非贫困村按照同步建强产业、补齐短板和帮扶奔康“三同步”攻坚重点，对照贫困村脱贫标准同步补齐短板，确保贫困村与非贫困村脱贫同一个标准，消除发展差距，促进均衡发展。

三、攻坚五大战区，整合力量各个击破。 一是分区作战。 全县划分为脱贫攻坚五大战区，书记、县长任总指挥，人大、政协主要领导等任指挥长。将县“摘帽”任务量化分解到县挂联领导、行业部门、帮扶单位和乡镇，实行“挂图作战”，严格定点、定人、定时、定责。每月分战区召开一次现场推进会、一次分析研判会、一轮考核评比，现场验靶交账。 二是分区派人。 人员由各战区指挥长统筹，挂联乡镇县级领导负责，选派乡镇、帮扶单位“第一书记”等组建一支脱贫攻坚驻村工作队。乡镇原则上除书记、乡镇长、纪委书记、党政办主任、扶贫办主任和财政所长外，其余全部到驻村工作队。增派人力到村全脱产开展攻坚，确保300户以下村、已脱贫村有6人以上攻坚队，300户以上村、未脱贫村有8人以上攻坚队。 三是分区培训。 分战区对新组建驻村工作队进行业务知识全覆盖培训，围绕政策解读、住房保障、产业发展、驻村帮扶、监督检查等重点，通过主题动员、课堂授课、现场教学、经验交流等方式开展培训。

四、打好五大战役，对标补齐攻坚短板。 一是打好产业发展“大决战”。 充分发挥生态养殖（南江黄羊）、核桃、茶叶、巴药（金银花）四大产业推进专班作用，锁定存量、细化增量，做大做强支柱产业。全面落实“1+5”产业扶贫系列配套政策，培育村级主导产业，加大奖补力度，确保村村都有1个以上主导产业。因户规划“小种植、小养殖、小加工、小经营”四小增收项目，按已脱贫户400元/人、未脱贫户600元/人、当年脱贫户1000元/人标准实行增量奖补，对非贫困户自愿建成“四小”产业园的，给予1000元/户奖补。采取党建引领、村集体自营等方式，加快农村集体经济发展，力争创建集体经济示范村50个以上、156个贫困村集体经济收入全面达标、90%以上非贫困村都有集体经济收入。 二是打好安全住房“大决战”。 综合用好易地扶贫搬迁、危旧房改造、土地增减挂钩和地质灾害避让搬迁等住房政策，确保所有群众住上安全住房。加快易地扶贫搬迁安置房建设、搬迁入住和拆旧复垦等扫尾工作。实施农村危旧房改造，贫困户与非贫困户统筹实施、全域推进，力争3月底前全面完成改造任务。实施土地增减挂钩，全面锁定拟实施项目村，7月底前完成安置区建设和入住。实施地质灾害避让搬迁，完成1000户地质灾害避险搬迁安置。 三是打好基础建设“大决战”。 通过社会捐资、群众筹资、企业垫资等多种模式推进农村道路建设，力争年内建成农村幸福路820公里；采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式，新建261个村供水工程424处；对19个弱电村全面实施农网改造，确保贫困人口生活用电率达100%；实施“宽带乡村”工程和“互联网+”项目，实现516个村通信网络全覆盖；统筹推进低保户、五保户、残疾人户、烂房户、受灾户等“五类户”脱贫对标达标建设。 四是打好公共服务“大决战”。 集中攻坚乡“三有”、村文化室和卫生室建设，除整体搬迁的2个乡卫生院外，力争3月底前规范完善乡镇卫生院46个，同步建好非贫困村文化室260个、卫生室215个，加快便民服务中心建设，确保公共服务全覆盖。 五是打好群众工作“大决战”。 严格落实“三议六会”，村内大小事务交由村民商议；开展全县科级干部回乡大宣讲活动，解决群众所怨所需所难；开展“五大教育”，教育整治少数人“等靠要”、好吃懒做思想；开展生活扶持、住帮劳动等“十大帮扶”，干部与贫困群众同吃同劳动；开展恳谈交心、民主同心等“五心活动”，在各乡镇巡回召开脱贫攻坚自强创富先进事迹巡回报告会，村村建立乡村“道德银行”，教育引导群众感恩奋进。

五、健全五大机制，激发攻坚内生动力。 一是攻坚责任机制。 实行五大战区制度，其他县级领导“点对点”挂联，形成2+5+x攻坚组织领导模式。全面落实分（战）区包干督导巡查考核制度，压实“战区主导、乡镇主体、村社主抓、行业主管、帮扶同责、监督考核”六大责任，明确县级挂联领导、帮扶单位、行业投入单位、乡镇村社攻坚任务，层层压实责任，立下“军令状”。 二是资金投入机制。 坚持一切财力向脱贫攻坚聚集，统筹整合中央、省、市、县涉农资金，集中投向脱贫攻坚。财政投入1亿元，建立农业担保基金、农业贴息基金、产业风险基金和精准扶贫发展基金“四大基金”，撬动金融投入。开展“一创二引三帮”等活动，对接中国工商银行、四川路桥、天津亿联等企业和社会各届人士，捐资捐物支持脱贫攻坚。采取民办公助、项目补助、以奖代补等方式，调动群众在“四小”产业发展、乡村道路和水利设施建设等方面捐资投劳。 三是利益联结机制。 推广“三个1/3”股权量化模式，盘活集体资产资源，按照集体、贫困群众、非贫困群众“三个三分之一”折资量化、入股分红，增加贫困群众收益。推广“三保一返”利益联结机制，引导村集体资产管理公司将村集体资金、产业扶持基金等结余资金有偿入股，保底分红，二次返利，解决贫困户特别是无劳动力贫困户增收难题。推行“四方合作”“订单种养”“借羊还羊”“企业+贫困户”“大户+贫困户”机制，实现小农生产与现代农业有机衔接，带动近1.5万贫困人口通过生产和扶持就业创业发展。 四是督查指导机制。 由县委、县政府分管领导负责对23个扶贫专项牵头部门督促检查，常态开展工作约谈。抽调30名脱贫攻坚业务骨干，组建5个督察巡查组，常态开展脱贫攻坚督察巡查考核。组建5个业务指导组，由县扶贫移民局领导班子成员担任组长，围绕阶段性脱贫攻坚重点工作，分片开展业务指导。出台《脱贫攻坚“摘帽”战役问责办法（试行）》，成立监督执纪督查暗访组，对脱贫攻坚“三个落实”不到位，从严问责追责。 五是攻坚激励机制。 实行干部“悬帽”攻坚，将全县空缺的90多个副科级以上岗位留用作为脱贫攻坚成功摘帽后“论功行赏”。依托职业学校用3年时间培训村级后备干部和扶贫带头人500余人，确保每村至少有1名经过专业培训的村级后备干部。出台“激励乡土人才志愿参与脱贫攻坚五条意见”“专业技术人员参与脱贫攻坚四条办法”“就业创业助推脱贫攻坚八条措施”等系列政策，通过破格评审职称、放宽岗位聘用、支持创业扶贫等方式，引导专业技术人员到一线参与技术指导、业务培训和创新创业。出台考核奖惩政策，将脱贫攻坚考核单列，分值权重占乡镇、部门年度综合目标考核60%，实行月考核、季评比，激发攻坚活力。